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　　濟南市民用爆炸物品安全監督管理辦法

　　(濟南市人大常委會(huì ),1999年6月18日頒布,自1999年9月1日起施行)

　　第一條 為加強民用爆炸物品安全管理，維護社會(huì )治安秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區域內生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、使用民用爆炸物品的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法?！稘鲜薪谷挤艧熁ū竦囊幎ā妨碛幸幎ǖ?，從其規定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)民用爆炸物品是指非軍用的下列物品：

　　(一)爆破器材，包括各類(lèi)炸藥、雷管、導火索、導爆索、非電導爆系統、起爆藥和爆破劑;

　　(二)黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹;

　　(三)公安部確認的其它爆炸物品。

　　第四條 公安機關(guān)是本市民用爆炸物品安全監督管理的主管部門(mén)。

　　政府有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責，共同做好民用爆炸物品安全管理工作。

　　第五條 民用爆炸物品安全監督管理遵循積極預防、從嚴管理、服務(wù)生產(chǎn)、保障安全的原則。

　　對民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、使用實(shí)行許可制度。任何單位和個(gè)人不得轉借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、涂改許可證、資質(zhì)證。

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準不得生產(chǎn)、運輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、轉讓、使用民用爆炸物品，應當將非法持有的民用爆炸物品上繳公安機關(guān)。

　　第六條 任何單位和個(gè)人對違反民用爆炸物品安全管理的行為有舉報的義務(wù)。對舉報有功的人員，由公安機關(guān)給予獎勵。

　　第七條 生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸、使用民用爆炸物品的單位應當設立安全管理機構或配備安全管理人員，健全安全管理制度，落實(shí)安全崗位責任制。

　　第八條 生產(chǎn)民用爆炸物品的，應當按照國家和省有關(guān)規定，經(jīng)其主管部門(mén)批準后，憑批準文件向市公安機關(guān)申請。市公安機關(guān)應當自接到申請之日起三十日內，對符合國家有關(guān)安全規定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》;對不符合的，書(shū)面通知申請人。申請人持《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》向所在地工商行政管理機關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照后，方可生產(chǎn)。

　　第九條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當在核定的生產(chǎn)能力及品種范圍內，按照安全生產(chǎn)規程生產(chǎn)。

　　第十條 民用爆炸物品必須在符合安全規范的專(zhuān)用倉庫內儲存。

　　民用爆炸物品需要在專(zhuān)用倉庫以外臨時(shí)儲存的，應當經(jīng)市公安機關(guān)審查同意后，方可存放。

　　第十一條 新建、改建、擴建民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫的，經(jīng)其主管部門(mén)同意后，持設計圖紙及有關(guān)資料，向縣(市)、區公安機關(guān)提出書(shū)面申請。經(jīng)審查同意，報市公安機關(guān)批準后，方可按基本建設程序辦理其它手續。公安機關(guān)應當自接到申請之日起十五日內，對符合國家有關(guān)安全規范的予以批準;對不符合的書(shū)面通知申請人。倉庫竣工后，經(jīng)市公安機關(guān)驗收合格的，發(fā)給《爆炸物品儲存許可證》。

　　第十二條 儲存民用爆炸物品應當遵守以下安全規定：

　　(一)倉庫的防盜、報警、通訊、照明、消防、避雷、通風(fēng)等安全設施齊全有效;

　　(二)有三人以上同時(shí)晝夜看管倉庫;

　　(三)民用爆炸物品按規定存放，儲存數量不得超過(guò)設計容量，性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品應分庫存放，嚴禁在庫內存放其它物品;

　　(四)庫區內嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，嚴禁吸煙和用火，嚴禁帶入易燃易爆物品，嚴禁在庫房?jì)茸∷藓瓦M(jìn)行與倉庫管理無(wú)關(guān)的活動(dòng);

　　(五)對出入庫的民用爆炸物品應當查驗、登記;

　　(六)發(fā)現民用爆炸物品丟失、被盜，必須立即報告公安機關(guān)。

　　第十三條 申請銷(xiāo)售民用爆破器材的單位，經(jīng)市民用爆炸器材銷(xiāo)售主管部門(mén)、市公安機關(guān)審查后，報省有關(guān)部門(mén)批準。申報單位憑批準文件到市公安機關(guān)辦理《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》，持此證向所在地工商行政管理機關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，方可銷(xiāo)售。

　　銷(xiāo)售黑火藥、煙火劑和煙花爆竹的供應點(diǎn)，由供銷(xiāo)社和公安機關(guān)協(xié)商定點(diǎn)，由所在地縣(市)、區公安機關(guān)核發(fā)《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》，并向所在地工商行政管理機關(guān)辦理登記手續，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后，方可銷(xiāo)售。出售黑火藥、煙火劑時(shí)，銷(xiāo)售單位必須驗收購買(mǎi)人的《爆炸物品購買(mǎi)證》。

　　第十四條 銷(xiāo)售、使用民用爆炸物品的單位購買(mǎi)爆炸物品時(shí)，應當持《爆炸物品銷(xiāo)售許可證》或《爆炸物品使用許可證》和購銷(xiāo)合同，到市或縣(市)公安機關(guān)辦理《爆炸物品購買(mǎi)證》和《爆炸物品運輸證》。

　　第十五條 民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售民用爆炸物品時(shí)，應當按照《爆炸物品購買(mǎi)證》載明的名稱(chēng)、品種、數量和物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格銷(xiāo)售，并建立銷(xiāo)售記錄。

　　第十六條 運輸民用爆炸物品必須遵守下列安全規定：

　　(一)持有公安機關(guān)開(kāi)具的《爆炸物品運輸證》。

　　(二)運輸車(chē)輛必須符合國家有關(guān)爆炸物品運輸規則的安全要求，懸掛易爆物品標志。

　　(三)民用爆炸物品裝載、包裝必須牢固、嚴密。性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品不得混裝在同一車(chē)廂內，不得同時(shí)載運旅客和其它易燃、易爆物品。

　　(四)裝卸人員應當熟悉裝卸民用爆炸物品的安全常識。裝卸現場(chǎng)，必須有專(zhuān)人組織指揮，設置警戒崗哨，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

　　(五)運輸民用爆炸物品，必須按照公安機關(guān)指定的路線(xiàn)限速行駛。

　　(六)運輸民用爆炸物品，應當有專(zhuān)門(mén)的押運員押運。

　　(七)在運輸民用爆炸物品途中確需停留住宿的，應當采取有效的安全措施，指定專(zhuān)人看管，并及時(shí)報告住宿地公安機關(guān)。

　　(八)法律、法規規定的其它安全規定。

　　第十七條 使用民用爆炸物品的單位，應當持有關(guān)部門(mén)批準的證件及載明使用地點(diǎn)、品名、用途、相鄰距離等內容的資料，向市或縣(市)公安機關(guān)提出申請，市或縣(市)公安機關(guān)應當自接到申請之日起十日內，對符合條件的核發(fā)《爆炸物品使用許可證》;對不符合條件的，書(shū)面通知申請人。

　　第十八條 轄區內使用民用爆炸物品的小煤礦、小礦山、小采石場(chǎng)和零散用戶(hù)集中的鄉鎮，可以設立民用爆炸物品管理服務(wù)站，負責為小煤礦、小礦山、小采石場(chǎng)及零散用戶(hù)提供民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸、儲存、爆破作業(yè)等服務(wù)。

　　民用爆炸物品管理服務(wù)站應當接受所在地公安機關(guān)的安全監督檢查。小煤礦、小礦山、小采石場(chǎng)需使用民用爆炸物品的，應當持《爆炸物品使用許可證》到當地公安派出所辦理批準手續，經(jīng)批準后由民用爆炸物品管理服務(wù)站負責供應;零散用戶(hù)需使用民用爆炸物品的，應當持村民委員會(huì )出具的證明到當地公安派出所辦理批準手續，經(jīng)批準后由民用爆炸物品管理服務(wù)站負責供應。

　　第十九條 使用民用爆炸物品進(jìn)行爆破作業(yè)，應當建立爆炸物品領(lǐng)用、清退制度。領(lǐng)取民用爆炸物品必須經(jīng)現場(chǎng)負責人批準，由二人領(lǐng)取。性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品不得由同一人攜運。領(lǐng)取數量不得超過(guò)當班使用數量，剩余的必須當班退回倉庫。

　　第二十條 專(zhuān)門(mén)從事工程爆破設計、施工的企業(yè)，必須經(jīng)市公安機關(guān)進(jìn)行安全資質(zhì)評估審查，對符合下列條件的，發(fā)給《工程爆破資質(zhì)證》;對不符合條件的，書(shū)面通知當事人。

　　(一)具有與其經(jīng)營(yíng)規模相適應的注冊資金;

　　(二)符合國家規定的爆破作業(yè)人員和技術(shù)力量;

　　(三)適合相應工程的技術(shù)和施工設備;

　　(四)具有保障工程質(zhì)量和安全的措施;

　　(五)法律、法規規定的其他條件。

　　第二十一條 工程爆破企業(yè)實(shí)施工程爆破，應當持《工程爆破資質(zhì)證》、爆破設計方案及相關(guān)資料，向市、縣(市)公安機關(guān)提出申請。公安機關(guān)自接到申請之日起三日內，勘察現場(chǎng)、審查設計方案，對符合安全條件的，予以批準;對不符合條件的，書(shū)面通知申請人。經(jīng)批準的，方可實(shí)施爆破作業(yè)。

　　在城鎮及其他居民聚居的地方、風(fēng)景名勝區和重要工程設施附近進(jìn)行爆破工程，工程爆破企業(yè)應當在工程爆破十日前向市公安機關(guān)提出申請，并提交安全爆破實(shí)施方案，經(jīng)市公安機關(guān)審定后方可組織實(shí)施。

　　工程爆破企業(yè)實(shí)施工程爆破，在爆破作業(yè)現場(chǎng)需要臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應當配置符合安全規定的民用爆炸物品臨時(shí)儲存室，并有專(zhuān)人看管。

　　第二十二條 嚴禁將爆破工程交由無(wú)《工程爆破資質(zhì)證》的單位實(shí)施爆破;嚴禁無(wú)工程爆破資質(zhì)的單位承接爆破工程;嚴禁工程爆破單位承接與其資質(zhì)不符的爆破工程。

　　第二十三條 工程爆破施工作業(yè)，必須由經(jīng)過(guò)安全培訓取得爆破作業(yè)資格證的人員負責實(shí)施，并嚴格遵守爆破安全規程。

　　第二十四條 對民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、使用的許可證及資質(zhì)證實(shí)行年度審驗制度。民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、運輸、使用單位歇業(yè)三個(gè)月以上或者變更單位地址、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍的，應當自歇業(yè)或者變更之日起三十日內，向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷(xiāo)或者變更手續。

　　第二十五條 爆破作業(yè)人員和民用爆炸物品倉庫看管人員，應當具備以下條件：

　　(一)十八歲以上五十五歲以下，身體健康;

　　(二)具有初中以上文化程度;

　　(三)熟悉和掌握民用爆炸物品或爆破作業(yè)的安全常識和操作規程;

　　(四)經(jīng)縣(市、區)公安機關(guān)審查，市公安機關(guān)培訓考核合格。

　　第二十六條 個(gè)人未經(jīng)許可生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、使用民用爆炸物品或者從事工程爆破作業(yè)的，由公安機關(guān)給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款。

　　單位違反前款規定的，由公安機關(guān)給予警告，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對其主管人員和直接責任人依照前款規定處罰。

　　第二十七條 生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、使用民用爆炸物品，因違反安全規定，造成民用爆炸物品丟失、被盜或重大責任事故的，由公安機關(guān)給予警告，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)許可證，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;對主管人員和直接責任人員處以一百元以上一千元以下罰款。

　　第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，責令限期改正，并處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收民用爆炸物品：

　　(一)民用爆炸物品的生產(chǎn)企業(yè)，超出核定生產(chǎn)能力或者品種范圍生產(chǎn)民用爆炸物品的;

　　(二)新建、改建、擴建民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫，未經(jīng)批準或者竣工后未經(jīng)公安機關(guān)驗收，擅自?xún)Υ婷裼帽ㄎ锲返?

　　(三)未經(jīng)批準，在民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫以外儲存民用爆炸物品的;

　　(四)儲存民用爆炸物品;違反本辦法第十二條安全規定的;

　　(五)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，未按《爆炸物品購買(mǎi)證》載明的名稱(chēng)、品種和數量銷(xiāo)售民用爆炸物品的;

　　(六)運輸民用爆炸物品，違反本辦法第十六條安全規定的;

　　(七)擅自轉借、轉讓、買(mǎi)賣(mài)、涂改許可證或資質(zhì)證的。

　　第二十九條 違反本辦法第二十四條的，由公安機關(guān)給予警告，責令限期改正，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;逾期不改正的，吊銷(xiāo)許可證或資質(zhì)證。

　　第三十條 將爆破工程交由無(wú)《工程爆破資質(zhì)證》的單位爆破的，或者無(wú)《工程爆破資質(zhì)證》的單位承接爆破工程的，由公安機關(guān)責令限期改正，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　工程爆破企業(yè)承接與其資質(zhì)不符的爆破工程的，由公安機關(guān)責令限期改正，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下罰款;逾期不改正的，吊銷(xiāo)《工程爆破資質(zhì)證》。

　　第三十一條 違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 對當事人進(jìn)行行政處罰時(shí)，應當按照行政處罰法的規定辦理。

　　第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十四條 公安人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 本辦法自1999年9月1日起施行。