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　　山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省沿海水上水下施工作業(yè)安全監督管理辦法的通知

　　魯政辦發(fā)[2008]57號

　　各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為加強我省沿海水上水下施工作業(yè)安全監督管理工作，維護水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作業(yè)安全，保護水域環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現將《山東省沿海水上水下施工作業(yè)安全監督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　山東省人民政府辦公廳

　　二○○八年十月十五日

　　山東省沿海水上水下施工作業(yè)安全監督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強山東省沿海水上水下施工作業(yè)安全監督管理，維護山東省沿海水上交通秩序，保障船舶、排筏航行、停泊和作業(yè)的安全，保護水域環(huán)境，依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規定》、《港口建設管理規定》及其他有關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條 在山東省沿海水域進(jìn)行涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工作業(yè))，適用本辦法。

　　第三條 施工作業(yè)安全監督管理應當貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和屬地管理的原則，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

　　第四條 縣級以上人民政府應加強本行政區域內的水上水下施工作業(yè)的安全管理。要建立全覆蓋的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)責任制。山東海事局負責山東沿海水域水上水下施工作業(yè)安全監督管理工作，其下設的各級海事行政主管機關(guān)具體負責其管轄水域內的施工作業(yè)安全監督管理工作。

　　縣級以上各級人民政府交通、安監部門(mén)按照各自職責，負責有關(guān)的施工安全生產(chǎn)監督管理工作。

　　第五條 省交通主管部門(mén)、省安全生產(chǎn)監管部門(mén)和山東海事局應聯(lián)合建立施工企業(yè)的誠信管理制度，并協(xié)調發(fā)布施工企業(yè)的誠信信息。

　　第二章 施工項目管理

　　第六條 擬參與施工作業(yè)的單位應具有與其承包工程相適應的資質(zhì)，需實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度的，還應持有建設主管部門(mén)核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。

　　第七條 項目建設單位在組織招投標時(shí)，應當在招投標公告或者招投標邀請書(shū)中，要求擬參與投標的施工單位提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、業(yè)績(jì)情況、《安全生產(chǎn)許可證》、安全生產(chǎn)記錄及施工期間的安全與防污染管理措施等，并將其作為招投標文件的內容。

　　對于安全誠信記錄較差的施工單位，項目建設單位在組織招投標時(shí)，不得確立其投標資格。

　　第八條 項目建設單位和施工單位應當建立項目法人責任制度，在簽訂承包合同的同時(shí)，應當單獨簽訂安全協(xié)議。項目建設單位、施工單位應層層簽訂《安全生產(chǎn)責任書(shū)》。

　　第九條 項目建設單位或施工單位從事本辦法所涉及的施工作業(yè)，應向施工作業(yè)所在地的海事行政主管機關(guān)遞交施工作業(yè)通航安全審核申請，并取得海事行政主管機關(guān)的許可。

　　第十條 提出書(shū)面申請時(shí)，應填寫(xiě)《水上水下施工作業(yè)安全審核申請書(shū)》，并提供以下有關(guān)資料：

　　(一)有關(guān)主管部門(mén)對該項目批準的文件;

　　(二)與通航安全有關(guān)的技術(shù)資料及施工作業(yè)圖紙;

　　(三)安全及防污染措施計劃書(shū)，應急預案或證明材料;

　　(四)與施工作業(yè)有關(guān)的合同或協(xié)議書(shū);

　　(五)施工作業(yè)者的資質(zhì)證書(shū)及影印(復印)件;

　　(六)施工作業(yè)船舶的船舶證書(shū)和船員適任證書(shū)及其影印件;

　　(七)施工作業(yè)者是法人的，還應提供其法人資格證明文書(shū)或法人委托文書(shū);

　　(八)已通過(guò)評審的通航安全和環(huán)境影響評估報告;

　　(九)航行警(通)告發(fā)布申請(必要時(shí));

　　(十)專(zhuān)項維護申請(必要時(shí));

　　(十一)在港口水域內進(jìn)行采掘、爆破等活動(dòng)還應取得港口行政管理部門(mén)同意和按照國家有關(guān)規定取得爆破作業(yè)許可;

　　(十二)在施工作業(yè)期間，有需要潛水員進(jìn)行水下作業(yè)的，應將潛水員水下作業(yè)時(shí)間、潛水員證書(shū)、工作方案及安全應急措施書(shū)面報備海事行政主管機關(guān)。

　　第十一條 海事行政主管機關(guān)在收到符合要求的申請后，應在國家規定的時(shí)間內做出許可或不予許可的決定。

　　未獲得海事行政主管機關(guān)水上水下施工作業(yè)許可的，不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)。

　　第十二條 施工作業(yè)單位進(jìn)行施工作業(yè)前，應向海事行政主管機關(guān)申請發(fā)布航行警告、航行通告。

　　第十三條 施工作業(yè)期間，施工作業(yè)單位設置的安全作業(yè)區和警戒區須報經(jīng)海事行政主管機關(guān)核準、公告;施工作業(yè)者不得擅自擴大施工作業(yè)安全作業(yè)區的范圍。

　　第十四條 從事施工作業(yè)的船舶、排筏、設施須在規定的區域進(jìn)行作業(yè)，并按有關(guān)規定在明顯處晝夜顯示號燈、號型。

　　第十五條 嚴禁施工作業(yè)者隨意傾倒廢棄物和污染物。

　　第十六條 施工作業(yè)結束后，施工作業(yè)單位應及時(shí)向海事行政主管機關(guān)提交涉及通航安全的竣工報告。工程中有關(guān)涉及通航安全的部分經(jīng)竣工驗收合格后，方可投入使用。

　　第三章 施工船舶、設施和人員

　　第十七條 參加施工作業(yè)的船舶、設施的技術(shù)條件應與施工作業(yè)區相適應，并經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格。施工單位應為施工作業(yè)船舶配備足以保證船舶安全的合格船員。

　　第十八條 內河船舶、漁業(yè)船舶到沿海從事施工作業(yè)，應符合《山東省海上施工船舶臨時(shí)性簡(jiǎn)化檢驗標準》，并持有船檢機構簽發(fā)的相應證明文件。

　　第十九條 符合第十八條規定的內河施工作業(yè)船舶，在限定的區域內按照《山東沿海水域內河施工船最低安全配員表》配員，到施工地所在地的海事行政主管機關(guān)申請核發(fā)最低安全配員證明文件。其他船舶配員按照《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》中關(guān)于海船配員的標準要求執行。

　　最低安全配員證明文件應與《船舶國籍證書(shū)》配合使用。

　　第二十條 施工船舶停泊時(shí)，應留有足以保證船舶安全操縱的船員，保持有效值班。非自航施工船舶、設施還應當配備足夠數量和適當功率的機動(dòng)船值守。

　　第二十一條 每一艘施工作業(yè)船舶均應隨船配備《船舶安全檢查記錄簿》，連續記錄船舶安全檢查情況。

　　第二十二條 最低安全配員證明文件可由船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人申請，申請時(shí)必須提交下列文件：

　　(一)《船舶國籍證書(shū)》或同等效力文件;

　　(二)船舶符合《山東省海上施工船舶臨時(shí)性簡(jiǎn)化檢驗標準》，并持有通過(guò)臨時(shí)檢驗的證明文件;

　　(三)海事行政主管機關(guān)簽發(fā)的工程項目水上水下施工作業(yè)許可文件副本以及項目單位同意船舶參與施工作業(yè)的證明文件;

　　(四)擬進(jìn)行施工作業(yè)的區域、連續航行時(shí)間以及船員休息時(shí)間的書(shū)面材料;

　　(五)辦理人員委托書(shū)及身份證明文件。對于符合要求的，海事行政主管機關(guān)在收到申請后7個(gè)工作日內簽發(fā)最低安全配員證明文件。

　　第二十三條 在施工船舶和設施上工作的船員和作業(yè)人員應完成《山東省海上施工船員和作業(yè)人員安全培訓綱要》規定內容的培訓，并經(jīng)考試合格，取得“海上施工安全培訓合格證明“。持有《船員熟悉和基本安全專(zhuān)業(yè)培訓合格證》的人員可免除“安全常識“部分的培訓和考試。

　　安全培訓由海事行政主管機關(guān)認可的培訓機構組織實(shí)施，當地海事行政主管機關(guān)按照海船船員專(zhuān)業(yè)培訓監督管理規定實(shí)施培訓監督管理、考試和發(fā)證。

　　施工船員和作業(yè)人員應隨船攜帶“海上施工安全培訓合格證明“，接受海事行政主管機關(guān)的檢查。

　　第二十四條 施工船舶在施工項目結束后應將最低安全配員證明文件交還簽發(fā)的海事行政主管機關(guān)，如參與山東沿海水域的其他施工項目，需按程序重新申請相關(guān)證明文件。施工船上已取得培訓合格證明文件的人員應向施工所在地海事行政主管機關(guān)申請更新培訓并取得培訓合格證明。

　　第四章 安全生產(chǎn)管理

　　第二十五條 項目建設單位與施工作業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，要嚴格落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規定的通知》(魯政辦發(fā)[2007]54號)，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。項目建設單位還應建立項目安全檢查制度，定期或不定期地對施工單位及分包單位進(jìn)行安全檢查，檢查督促施工單位落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求的情況。發(fā)現問(wèn)題應要求施工單位按規定立即整改。

　　第二十六條 項目建設單位及施工作業(yè)單位應建立應對突發(fā)事故和險情的應急預案，并組織必要的應急演練。各種預案應向當地海事行政主管機關(guān)備案，其中水運工程應急預案應同時(shí)向當地交通主管部門(mén)備案。

　　第二十七條 施工作業(yè)單位應制定《安全及防污染措施計劃書(shū)》，明確其作業(yè)時(shí)的各項安全和防污染措施，落實(shí)施工組織和安全管理責任。安全及防污措施計劃書(shū)應至少包括以下內容：

　　(一)施工作業(yè)單位應建立氣象、海況收集、預報通報制度，并根據施工作業(yè)海域通航環(huán)境、施工船舶或施工技術(shù)狀況、施工工藝等情況，明確提出限定施工船舶或施工作業(yè)的氣象、海況條件，及時(shí)傳達預報和做出調度安排。任何施工船舶均不得在預報風(fēng)力達到七級及以上時(shí)航行和作業(yè)。

　　(二)施工作業(yè)單位應建立從業(yè)人員的安全培訓制度，加強對施工作業(yè)人員、施工船舶的安全管理和教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，使施工船舶或人員(包括施工船舶船員和施工作業(yè)人員)熟悉相關(guān)的航路、航法、航行規則、信號規則，并掌握施工水域內與通航安全有關(guān)的水文、地質(zhì)狀況。

　　(三)施工作業(yè)單位應在施工區域設置相關(guān)的標示、標志，配備警戒船舶和警戒人員。施工單位還應為參與作業(yè)的船舶、設施和人員配備有效足夠的通訊設備和AIS設備，以確保施工單位、船舶、設施、人員和海事行政主管機關(guān)間的通訊聯(lián)絡(luò )。

　　(四)施工作業(yè)單位應采取有效措施確保清除其遺留在施工作業(yè)水域的礙航物體，不能及時(shí)清除的礙航物應當按規定設立標識。

　　(五)項目單位對施工作業(yè)船舶所需的船舶停泊區、避風(fēng)區，應明確劃分和提出相關(guān)要求，并報當地海事行政主管機關(guān)審核。

　　第二十八條 施工作業(yè)單位應建立安全信息通報制度，定期向建設單位通報安全生產(chǎn)過(guò)程中的重大事項。在通報建設單位的同時(shí)，還應報當地安監和海事行政主管機關(guān)備案，涉及水運工程的重大事項還應同時(shí)報備當地交通主管部門(mén)。

　　第五章 監督管理

　　第二十九條 項目建設單位和施工單位應按法律法規的要求組織進(jìn)行施工作業(yè)，并接受海事行政主管機關(guān)、交通主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　第三十條 海事行政主管機關(guān)、交通主管部門(mén)、安全監管部門(mén)是安全生產(chǎn)的監管責任主體，要嚴格落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理責任的暫行規定的通知》(魯政辦發(fā)[2008]22號)，切實(shí)履行好各自的監管責任。應建立聯(lián)系協(xié)調機制，協(xié)商解決監管過(guò)程中的重大事項。

　　海事行政主管機關(guān)、交通主管部門(mén)、安全監管部門(mén)和氣象部門(mén)要建立自然災害預報、預警、預防機制，嚴防因自然災害引發(fā)安全生產(chǎn)事故。海事、交通、安監等部門(mén)應建立聯(lián)合檢查制度，在海事行政主管機關(guān)日常監管的基礎上，定期或不定期地開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)。

　　第三十一條 水上水下工程建設中的違法行為，由交通主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監管部門(mén)和海事行政主管機關(guān)根據國家有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。

　　第三十二條 有下列行為或情況之一的，海事行政主管機關(guān)應責令正在進(jìn)行施工作業(yè)的船舶、排筏和施工作業(yè)設施立即停止施工作業(yè)：

　　(一)應書(shū)面申請《水上水下施工作業(yè)安全許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可證》)而未取得，擅自進(jìn)行施工作業(yè)的;

　　(二)所持《許可證》已失效，仍然進(jìn)行施工作業(yè)的;

　　(三)未按《許可證》要求進(jìn)行施工作業(yè)的;

　　(四)未按規定采取安全和防污染措施進(jìn)行施工作業(yè)的;

　　(五)未按有關(guān)辦法申請發(fā)布航行警告、航行通告即行施工作業(yè)的;

　　(六)施工作業(yè)與航行警告、航行通告中公告的內容不符的;

　　(七)施工作業(yè)水域內發(fā)生水上交通事故，危及周?chē)嗣?、財產(chǎn)安全的;

　　(八)施工作業(yè)水域附近發(fā)生重大交通事故或存在重大安全隱患，海事行政主管機關(guān)認為有必要暫停施工作業(yè)的;

　　(九)處于不適航或不適拖的狀態(tài)。

　　第三十三條 未按規定取得海事水上水下施工作業(yè)許可，擅自構筑、設置水上水下建筑物或設施的，責令構筑、設置者限期搬遷或拆除。

　　第六章 附則

　　第三十四條 本辦法所稱(chēng)“水上水下施工作業(yè)“包括以下幾種情形：

　　(一)設置、拆除水上水下設施;

　　(二)修建碼頭、船塢、船臺、閘壩，構筑各類(lèi)堤岸或人工島;

　　(三)架設橋梁、索道，構筑水下隧道;

　　(四)打撈沉船、沉物;

　　(五)鋪設、撤除、檢修水上水下電纜或管道;

　　(六)設置用于捕撈、養殖的固定網(wǎng)具設施;

　　(七)設置系船浮筒、浮躉、竹木排筏系纜樁以及類(lèi)似的設施;

　　(八)進(jìn)行影響水上交通安全的海洋及氣象觀(guān)測、水文測量、地質(zhì)調查、科學(xué)研究等活動(dòng);

　　(九)清除水面垃圾;

　　(十)掃海、疏浚、爆破、打樁、拔樁、填埋、挖砂、淘金、采石、拋泥砂石;

　　(十一)救助遇難船舶，或緊急清除水面污染物、水下污染源;

　　(十二)其他影響通航水域交通安全或對通航環(huán)境產(chǎn)生影響的施工作業(yè)。

　　第三十五條 在通海水道或封閉水域進(jìn)行水上水下施工作業(yè)的，可參照本辦法執行。

　　第三十六條 依照本辦法簽發(fā)的各種證書(shū)或證明的有效期均為半年，到期未能完成施工的，可向有關(guān)主管部門(mén)申請不超過(guò)六個(gè)月的展期。

　　依照本辦法簽發(fā)的各種證書(shū)或證明，僅在山東省行政區域內有效。船舶施工作業(yè)完畢，駛離山東省行政區域前，應將上述證明文件交還簽發(fā)的相關(guān)主管部門(mén)。

　　第三十七條 在山東省漁港水域內從事涉及通航安全的水上水下施工作業(yè)的，按照規定由漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁港監督管理機構負責監督管理。

　　第三十八條 《山東省海上施工船舶臨時(shí)性檢驗標準》、《山東沿海水域內河施工船最低安全配員表》、《山東省海上施工船員和作業(yè)人員安全培訓綱要》由山東海事局會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。