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　　政府令【第129號】

　　《泰安市煤礦安全生產(chǎn)監督管理辦法》已經(jīng)市政府批準，現予公布，自發(fā)布之日起施行。

　　市 長(cháng)

　　二OO八年四月二十四日

　　泰安市煤礦安全生產(chǎn)監督管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強煤礦安全生產(chǎn)監督管理，預防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》、《山東省煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規定》等法律法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 煤礦安全生產(chǎn)工作堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，政府監督管理實(shí)行屬地管理。

　　第三條 各級人民政府應將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。

　　煤礦安全生產(chǎn)監督管理經(jīng)費由同級財政列支，不得從所監督管理的煤礦企業(yè)收取。

　　第四條 市、縣(市、區)煤炭管理部門(mén)負責本行政區域內所管轄煤礦安全生產(chǎn)的監督管理。

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責綜合監管，國土資源等部門(mén)按照職責做好煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)管理工作。

　　第二章 監督管理責任

　　第五條 按照分級負責、屬地管理的原則，市、縣(市、區)煤炭管理部門(mén)的監督管理工作職責劃分如下：

　　(一)市煤炭管理部門(mén)負責全市地方煤礦安全生產(chǎn)的綜合監督管理，對縣(市、區)煤炭管理部門(mén)及所管轄煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導和監督;

　　(二)縣(市、區)煤炭管理部門(mén)負責轄區內地方國有和國有控股及參股、原地 方國有煤礦改制為民營(yíng)(含異地辦礦)、原省屬煤礦改制、重組為民營(yíng)或國有參股等煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理。

　　對具體煤礦企業(yè)監督管理職責不明確的，由市煤礦管理部門(mén)予以確定。

　　第六條 原省屬煤礦改制、重組為民營(yíng)或國有參股等煤礦企業(yè)的，其原隸屬的省屬煤炭企業(yè)集團與縣(市、區)煤炭管理部門(mén)辦理安全生產(chǎn)監督管理移交手續，并報市和省煤炭管理部門(mén)備案，由所在地縣(市、區)煤炭管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)監督管理。

　　第七條 市、縣(市、區)煤炭管理部門(mén)執法機構，具體負責本行政區域內所管轄煤礦安全生產(chǎn)的執法檢查，跟蹤監督煤礦安全隱患整改措施的落實(shí)情況。

　　市煤炭管理部門(mén)在必要時(shí)，可組織各級煤礦安全生產(chǎn)執法人員進(jìn)行重點(diǎn)、緊急安全生產(chǎn)檢查或治理整頓工作。

　　第八條 煤礦企業(yè)對其安全生產(chǎn)負主體責任。煤礦企業(yè)法人代表(含實(shí)際控制人)、煤礦礦長(cháng)對本煤礦安全生產(chǎn)負全面責任。

　　原國有煤礦破產(chǎn)重組后繼續從事煤炭生產(chǎn)，且有原母體企業(yè)參股的，原母體企業(yè)應承擔安全管理主體責任。

　　第三章 監督管理重點(diǎn)

　　第九條 市、縣(市、區)煤炭管理部門(mén)應組織煤礦企業(yè)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、安全獎懲制度和事故責任追究制度，督促煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，建立起安全生產(chǎn)的長(cháng)效自我管理機制。

　　第十條 煤炭管理部門(mén)應監督煤礦企業(yè)按規定設立安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，對安全生產(chǎn)管理機構不健全或安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員未按規定比例配備的，責令限期改正。

　　第十一條 煤炭管理部門(mén)應加強煤礦生產(chǎn)秩序的監督管理，并將下列事項列入重點(diǎn)監督管理的內容：

　　(一)監督煤礦采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證等證照取得的條件是否持續符合。發(fā)現與原許可證內容和條件不符的，應責令停產(chǎn)整頓;情節嚴重或經(jīng)整頓仍不合格的，建議發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其相關(guān)證照;

　　(二)監督煤礦項目建設實(shí)施情況。督促煤礦按批準的設計進(jìn)行施工和竣工驗收，保障安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)投入使用;

　　(三)監督煤礦生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)計劃、開(kāi)采礦圖等由煤礦負責人簽字后，定期報煤炭管理部門(mén)備案檢查;監督煤礦按照批準的設計和核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，確保不越界開(kāi)采，不超能力、超定員、超強度生產(chǎn);

　　(四)監督關(guān)閉整合煤礦。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉;納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合，以大并小，以?xún)?yōu)并劣的原則進(jìn)行，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統，達到規定的生產(chǎn)規模和安全生產(chǎn)條件。

　　第十二條 煤炭管理部門(mén)應對下列煤礦安全生產(chǎn)制度的建立及落實(shí)情況加強監督：

　　(一)煤礦安全強制性投入制度。監督煤礦企業(yè)按規定標準足額提取生產(chǎn)安全費用，保障專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。生產(chǎn)安全費用不足時(shí)，監督煤礦企業(yè)按安全生產(chǎn)的需要進(jìn)行投入，以保障生產(chǎn)安全。

　　煤炭管理部門(mén)應對生產(chǎn)安全費用提取標準、使用方向、投入數額進(jìn)行檢查，可核對其銀行賬戶(hù);

　　(二)職工教育培訓制度。煤炭管理部門(mén)應制定煤礦職工培訓工作規劃和目標要求，監督煤礦企業(yè)制定職工培訓計劃，建立職工培訓考核檔案。職工培訓考核情況應記入職工安全手冊，未經(jīng)教育培訓或培訓考核不合格的，不得下井作業(yè);

　　(三)煤礦企業(yè)負責人和管理人員輪流帶班下井制度。監督煤礦企業(yè)建立企業(yè)負責人和管理人員帶班下井登記檔案，帶班登記表由帶班人、生產(chǎn)班(組)長(cháng)、當班職工代表簽字，定期報煤炭管理部門(mén)備案。連續一周未帶班下井的企業(yè)負責人或管理人員，應向煤炭管理部門(mén)說(shuō)明情況。

　　煤炭管理部門(mén)應采取定期、不定期檢查方式，檢查帶班下井制度落實(shí)情況，并將其作為礦長(cháng)任職資格動(dòng)態(tài)評價(jià)和定期考核的內容之一;

　　(四)煤礦安全質(zhì)量標準化建設制度。煤炭管理部門(mén)應督促煤礦企業(yè)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化建設，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備，加快礦井機械化、自動(dòng)化、智能化和信息化建設，不斷提高礦井裝備水平和抗災救災能力。

　　煤礦生產(chǎn)使用的設備、器材和安全儀器，必須符合國家標準或行業(yè)標準;不符合標準的，煤炭管理部門(mén)應責令其停止生產(chǎn)，限期改正;

　　(五)煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)國家有關(guān)的法律法規和市政府泰政發(fā)〔2005〕74號《泰安市煤礦安全事故隱患排查治理實(shí)施辦法》的有關(guān)規定;

　　(六)災害預防、應急救援制度。監督煤礦企業(yè)制定災害預防處理預案和安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援物資，并定期組織演練。

　　第十三條 煤礦企業(yè)設有負責接收預報預警信息和指令的機構或人員，發(fā)生對煤礦安全生產(chǎn)有重大影響的災害性天氣、地質(zhì)災害以及其他災害的，應當嚴格落實(shí)“停產(chǎn)撤人”的安全規定，當地政府應及時(shí)下達指令，煤礦企業(yè)接收預報預警信息和指令后，立即停產(chǎn)撤人;煤炭等部門(mén)應監督落實(shí)受災害威脅的煤礦停產(chǎn)撤人。

　　第四章 監督管理措施

　　第十四條 各級人民政府應當定期召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì )議，研究分析、安排部署本地區煤礦安全生產(chǎn)工作和有關(guān)重大問(wèn)題，分析、部署、督促、檢查本地區防范重、特大安全事故的工作。會(huì )議應當作出決定并形成紀要，會(huì )議確定的任務(wù)有關(guān)部門(mén)必須嚴格落實(shí)。會(huì )議紀要形成后，報上一級煤炭管理部門(mén)備案。

　　第十五條 建立煤礦企業(yè)法人的任職管理制度。地方國有、國有控股的煤礦企業(yè)，在任命或推薦董事長(cháng)、總經(jīng)理人選前，有關(guān)部門(mén)應當征求同級煤炭監管部門(mén)的意見(jiàn)，其他地方煤礦企業(yè)的董事長(cháng)、總經(jīng)理由該企業(yè)報所在地煤炭管理部門(mén)備案。

　　第十六條 建立煤礦礦長(cháng)履行安全職責動(dòng)態(tài)評價(jià)考核制度。對煤礦礦長(cháng)任職資格進(jìn)行定期評價(jià)和考核，考核情況作為礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證審查的重要條件。評價(jià)考核情況由煤炭管理部門(mén)報送發(fā)證機關(guān)和任免機關(guān)，對評價(jià)考核不合格的，煤炭管理部門(mén)可建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)任職資格，建議任免機關(guān)撤銷(xiāo)其任職。

　　評價(jià)考核的具體辦法，由市煤炭管理部門(mén)制定。

　　第十七條 實(shí)行煤礦礦長(cháng)安全效益工資制度。在確定煤礦礦長(cháng)工資時(shí)，應按一定比例確定煤礦安全效益工資，經(jīng)考核達到年度安全生產(chǎn)要求的，方可兌現安全效益工資。具體辦法由市、縣(市、區)政府制定。

　　第十八條 建立煤礦重大隱患政府掛牌督辦制度。對經(jīng)整改未消除的重大安全隱患，由同級政府責令主管單位、煤炭管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)成立治理工作組，入駐現場(chǎng)，監督治理整改，驗收合格后方可撤離。發(fā)現重大事故隱患威脅職工生命安全的，必須立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行治理;經(jīng)治理未消除的，責成公安、供電、供水單位停止供火工品、供電、供水或依法責令停產(chǎn)停業(yè)。

　　第十九條 煤炭管理部門(mén)應制定監督管理工作計劃，確定監督管理重點(diǎn)，進(jìn)行定期、不定期的現場(chǎng)執法檢查，并將每次檢查的對象、時(shí)間、內容、查出的問(wèn)題等情況記錄在案。對查出的安全問(wèn)題形成書(shū)面意見(jiàn)，指導煤礦進(jìn)行整改;對煤礦存有重大安全隱患的，可派駐執法人員駐礦監督整改。

　　安監部門(mén)、煤炭管理部門(mén)、國土資源部門(mén)行政執法人員在每次執法檢查時(shí)，應當將檢查、通知、監督落實(shí)、信息反饋的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、責任人以及簽字確認等情況，作出書(shū)面記錄。

　　第二十條 建立駐礦督查員制度，由各縣(市、區)煤炭管理部門(mén)向所監管的生產(chǎn)煤礦派駐礦督查員，監督煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　第二十一條 建立實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)社會(huì )監督制度。煤炭管理部門(mén)應設立并公開(kāi)舉報電話(huà)、網(wǎng)站、電子信箱等，方便群眾對煤礦安全生產(chǎn)措施落實(shí)、事故隱患和安全事故等情況進(jìn)行舉報。

　　煤礦企業(yè)應將安全生產(chǎn)制度、保障措施、安全生產(chǎn)條件等內容在礦區范圍內進(jìn)行公開(kāi)，接受職工和群眾的監督。

　　第二十二條 建立實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)誠信制度。市、縣(市、區)煤炭管理部門(mén)應建立煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)誠信檔案，將單位履行安全管理責任、落實(shí)隱患整改指令等情況記入誠信檔案，并向金融機構、有許可年檢職能的部門(mén)、人才及勞務(wù)市場(chǎng)等通報。

　　第二十三條 建立煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執法機制，提高執法效率。煤炭管理部門(mén)在制定監督檢查計劃時(shí)，上下級之間、有關(guān)部門(mén)之間、與煤礦安全監察機構之間應加強聯(lián)系，相互銜接，避免多頭檢查、重復檢查。

　　第二十四條 市煤炭管理部門(mén)應對縣(市、區)煤炭管理部門(mén)的安全監督管理工作進(jìn)行定期、不定期的檢查，對工作不力、監督管理不到位的，可通報批評或向縣(市、區)政府建議撤換負責人。

　　第二十五條 建立煤礦安全生產(chǎn)目標考核獎懲制度。市、縣(市、區)政府根據煤礦安全生產(chǎn)目標責任制，組織進(jìn)行年度考核，對安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人給予表彰和獎勵;對突破安全生產(chǎn)控制指標或發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的，實(shí)行“一票否決”。

　　第二十六條 市、縣(市、區)煤炭管理部門(mén)應認真履行監督管理責任，對失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權的，由監察部門(mén)或上一級行政機關(guān)依法給予行政處分;構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　煤礦企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)各項規定執行不力，或拒不落實(shí)煤炭管理部門(mén)監督管理決定的，依法給予處罰，并建議有關(guān)部門(mén)給予相應的行政處分。

　　第二十七條 煤炭管理部門(mén)應制定事故搶險救災應急預案，建立起統一的應急指揮調度系統和搶險救援隊伍，組織好事故搶險救災工作。

　　煤礦生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，按照國家、省有關(guān)規定進(jìn)行。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 市煤炭管理部門(mén)可根據本辦法制定更為具體的監督管理工作實(shí)施辦法。

　　縣(市、區)政府應制定煤礦安全生產(chǎn)監督管理實(shí)施細則。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年9月13日制發(fā)的《泰安市煤礦安全生產(chǎn)監督管理辦法》(市政府第113號令)同時(shí)停止執行。