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晉煤安發(fā)[2012]1號

各市煤炭工業(yè)局，各國有重點(diǎn)煤炭集團公司、山西正華實(shí)業(yè)集團公司：
        為了進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標要求，決定2012年為“基礎建設年”，全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)基礎建設?，F就有關(guān)事項通知如下：
        一、指導思想
        認真貫徹黨的十七屆六中全會(huì )和省第十次黨代會(huì )精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）的決策部署，牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，自覺(jué)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統一，深入開(kāi)展“基礎建設年”活動(dòng)，以責任落實(shí)為重點(diǎn)，以事故預防為方向，以規范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為山西煤炭工業(yè)率先走出轉型跨越發(fā)展新路提供安全保障。
        二、目標任務(wù)
        2012年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開(kāi)展建設改造，標志著(zhù)已由整合接管的重組階段進(jìn)入改造提升的建設階段，再用2到3年時(shí)間將逐步轉入正規循環(huán)的生產(chǎn)階段。為此，今年必須緊緊抓住建設階段的有利時(shí)機，加強煤礦安全生產(chǎn)基礎建設，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，實(shí)施兩大災害治理攻堅行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)工作取得新成效。
       （一）目標。全面完成省政府下達的各項控制指標，實(shí)現事故起數和死亡人數繼續下降，實(shí)現煤礦百萬(wàn)噸死亡率繼續保持先進(jìn)水平，實(shí)現重特大事故零發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
       （二）任務(wù)。今年煤礦安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：開(kāi)展以“11238”為主要內容的“基礎建設年”活動(dòng)，即重點(diǎn)圍繞“一種意識、一條主線(xiàn)、兩大行動(dòng)、三項推進(jìn)和八項工作”展開(kāi)。
        樹(shù)立一種安全意識：樹(shù)立“居安思安、打造久安”的安全意識，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，為全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作提供思想保證。
        確立一條活動(dòng)主線(xiàn)：以標準化建設為活動(dòng)主線(xiàn)，立足基礎、依靠科技、著(zhù)眼創(chuàng )新、強化監管，實(shí)行高端標準引領(lǐng)，推進(jìn)安全標準化建設，開(kāi)創(chuàng )煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。
        實(shí)施兩大攻堅行動(dòng)：在全省煤礦實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅行動(dòng)，有效防范和堅決遏制瓦斯、透水事故發(fā)生，為煤礦安全生產(chǎn)提供牢靠的基礎保障。
        強化三項重點(diǎn)推進(jìn)：緊緊按照“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標要求，力爭通過(guò)“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉的大好局面，繼續保持穩定好轉的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而朝著(zhù)根本好轉的目標邁進(jìn)，為實(shí)現長(cháng)治久安的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境打下堅實(shí)基礎。
         ——推進(jìn)全面安全，重點(diǎn)從全面覆蓋和全員控制入手，加強對煤礦建設和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理，全面提升從業(yè)人員的操作技能水平和安全防范意識，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
         ——推進(jìn)本質(zhì)安全，重點(diǎn)從煤礦的基層和基礎入手，建立健全“責任落實(shí)、基礎扎實(shí)、投入到位、管理規范”的企業(yè)安全保障體系，深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化建設活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎，不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
         ——推進(jìn)持久安全，重點(diǎn)從標本兼治和綜合治理入手，推動(dòng)企業(yè)建立“自我檢查、自我改進(jìn)、自我完善”動(dòng)態(tài)循環(huán)的現代安全管理模式，逐步建立起安全績(jì)效持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制；加強煤炭部門(mén)綜合運用“法律、行政、經(jīng)濟”等手段的能力，不斷完善分類(lèi)監管區別對待的安全監管有效模式。
        三、主要工作
       （一）全面推行業(yè)務(wù)保安，強化企業(yè)崗位安全責任制。業(yè)務(wù)保安是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要手段。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全企業(yè)崗位安全責任制，全員的范圍要涵蓋領(lǐng)導干部、管理人員、技術(shù)人員和操作人員等，保安的重點(diǎn)要突出建設和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理。通過(guò)推行業(yè)務(wù)保安，把安全責任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。特別要強化領(lǐng)導干部崗位安全責任，企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人對安全生產(chǎn)全面負責，履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，必須健全安全管理機構，持續加大安全投入，執行煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，加強生產(chǎn)現場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制。要強化區隊長(cháng)和班組長(cháng)崗位安全責任和權力，賦予其對現場(chǎng)安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險情時(shí)，第一時(shí)間下達停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。
       （二）抓住瓦斯和水害，實(shí)施兩大災害治理攻堅行動(dòng)。持續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，組織實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅行動(dòng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)加以推進(jìn)，切實(shí)提高煤礦瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分。要建立瓦斯抽采系統，開(kāi)展抽采達標評判；開(kāi)展煤礦水文地質(zhì)和老空區普查，配齊專(zhuān)用探放水設備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專(zhuān)業(yè)的瓦斯抽采機構和專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍，配足配強滿(mǎn)足工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產(chǎn)礦井達到要求；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設礦井和生產(chǎn)礦井全部達到要求。對不達要求的，一律停工停產(chǎn)整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場(chǎng)布局、系統改造、監測監控、區域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉變防治方法，加快推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽排并舉轉變、由邊抽邊采向先抽后采轉變、由局部治理向區域治理轉變、由被動(dòng)抽放向主動(dòng)利用轉變，確保在抽采達標區域內進(jìn)行采掘活動(dòng)。在水害防治上，要自覺(jué)遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”的綜合探測程序，不斷改進(jìn)單一的探測方法，將勘探與問(wèn)探（水文地質(zhì)調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善災害監控、預測預警與防治技術(shù)體系，提高對事故的預控能力。要加強作業(yè)場(chǎng)所瓦斯實(shí)時(shí)監測監控，積極借助現代化的信息管理技術(shù)，根據礦井通風(fēng)系統現狀，建立三維通風(fēng)動(dòng)態(tài)仿真模擬系統，對礦井通風(fēng)系統進(jìn)行可靠性評價(jià)，對通風(fēng)系統調節方案和調節效果實(shí)行預先評估，實(shí)現動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)決策，確保通風(fēng)系統穩定可靠。五要構建隱患排查治理體系。繼續深化以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目標的隱患排查治理活動(dòng)，運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監測監控和預報預警的功能，注重隱患整改效果評價(jià)，確保及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。
       （三）實(shí)行高端標準引領(lǐng)，推進(jìn)安全標準化建設。一要形成更嚴格的促進(jìn)機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導促進(jìn)機制。將標準化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一，進(jìn)一步推動(dòng)達標工作。凡2011年底達不到省級安全質(zhì)量標準化最低等級的煤礦，要在2012年1月底前，責令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，限期達標。二要出臺引領(lǐng)性的高端標準。以規范煤礦生產(chǎn)建設行為目標，按照分項目、分類(lèi)別和分等級相結合的指導思想，堅持普遍性的一般標準和引領(lǐng)性的高端標準相并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦安全質(zhì)量標準化標準，設定標準過(guò)渡期限，從一般化標準建設向高端化標準建設發(fā)展，全面推進(jìn)標準化工作。三要強化動(dòng)態(tài)化的達標管理。更加注重標準化的內涵建設，突出動(dòng)態(tài)達標管理，將建標、對標和達標步驟有機結合起來(lái)，加大督促檢查頻次，半年或分季度開(kāi)展標準化建設達標評比工作，推進(jìn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)達標。四要建設專(zhuān)業(yè)化的考評機構。加強標準化建設的技術(shù)支撐，重點(diǎn)培育和積極扶植滿(mǎn)足必要技術(shù)條件的標準化考評機構，出臺考評辦法，加強考評機構和考評工作的管理，嚴格標準化年度考評工作。
       （四）創(chuàng )新教育培訓方式，加大安全知識普及力度。以職業(yè)教育培訓、專(zhuān)業(yè)技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新知識普及形式和教育培訓手段。要大力開(kāi)展企業(yè)全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業(yè)規程》和《操作規程》的培訓學(xué)習，特別要結合典型事故案例開(kāi)展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自?；ケ?、自救互救的能力。要認真組織煤礦“三項崗位”人員的安全資格培訓，嚴格考核、持證上崗。要全面開(kāi)展煤礦“六大員”和安全監管“五人小組”的素質(zhì)提升培訓，提高煤礦安全生產(chǎn)監督和管理水平。要大力實(shí)施“十二五”專(zhuān)業(yè)學(xué)歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學(xué)力度，積極培養煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。要加強煤礦勞動(dòng)用工管理，繼續推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式，將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準入基本條件，扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。要加大基層班組建設力度，強化班組民主管理，開(kāi)展“人人都是班組長(cháng)”的活動(dòng)，一人一班輪流當值班班組長(cháng)，形成班組人人“自我約束、相互監督、持續改進(jìn)”的現場(chǎng)安全管理機制，大力創(chuàng )建安全班組。要積極倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，大力開(kāi)展“主題鮮明、特色突出、內涵豐富、注重實(shí)效”的企業(yè)安全文化建設，不斷增強安全發(fā)展意識。
       （五）規范安全監管執法，實(shí)施依法治安方略。一要推行分類(lèi)監管模式。積極探索創(chuàng )新與新形勢相適應的安全監管模式，建立分類(lèi)分級監管機制，按照分類(lèi)監管、區別對待的原則，實(shí)施差別化、針對性的監管方法，不斷優(yōu)化監管資源配置，大力開(kāi)展日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法，強化安全監管執法效果，切實(shí)增強安全監管工作的主動(dòng)權和實(shí)效性。二要規范安全執法行為。按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，健全執法工作制度，明確執法工作程序，制定執法工作計劃，進(jìn)一步規范執法行為，提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發(fā)現應當依法責令停工停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達停工停產(chǎn)整頓指令，明確整改內容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟處罰。四要嚴厲懲處事故礦井。不斷強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經(jīng)濟罰款和停工停產(chǎn)等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復機制，對發(fā)生一般事故的，整頓期限3個(gè)月；對發(fā)生較大事故的，整頓期限6個(gè)月；對發(fā)生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結束后，組織復工復產(chǎn)驗收，驗收合格方可恢復生產(chǎn)或建設。
       （六）大力整頓建設秩序，加強建設礦井安全監督管理。一要大力整頓和規范建設準入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴格煤礦建設項目初步設計審查，把安全作為煤礦設計、建設、技改等工作中的重要內容，實(shí)行嚴格的安全準入制度。二要大力整頓和規范施工企業(yè)管理。嚴格施工企業(yè)資質(zhì)的備案管理，認真開(kāi)展施工企業(yè)能力評估，依據其建造師、安全管理人員和特種作業(yè)人員的數量以及資質(zhì)等級，合理界定其允許承包的項目數量和礦井規模，不準超界定的項目數量和礦井規模承包建設項目。三要大力整頓和規范施工項目管理。進(jìn)一步強化施工項目（中標）備案管理，在全省開(kāi)展煤礦建設領(lǐng)域施工企業(yè)清理整頓工作，堅決清理和禁止掛靠或轉讓資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入建設領(lǐng)域。對清理整頓中發(fā)現的掛靠或轉讓資質(zhì)行為，一律按違法轉包行為對待，依照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號），責令停工整頓，對企業(yè)處200萬(wàn)元罰款。四要大力整頓和規范施工現場(chǎng)管理。認真落實(shí)建設、施工、監理等各方安全責任，特別要加強建設礦井的防治水管理，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”規定，實(shí)行探、掘主體分離管理制度，建設單位承擔井下探放水工作、施工單位負責掘進(jìn)施工作業(yè)、監理單位監督現場(chǎng)安全管理。五要大力整頓和規范建設礦井監管。嚴厲查處非法違法建設行為，加大對建設單位和施工單位領(lǐng)導執行“雙帶班下井”制度的監督檢查，對建設工程實(shí)行分期管理、分項驗收，嚴禁“趕工期、搶進(jìn)度”行為，不斷規范煤礦基本建設秩序。
       （七）切實(shí)突出源頭治理，開(kāi)展煤礦職業(yè)病危害防治。要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實(shí)加強煤礦職業(yè)病危害防治管理。一要落實(shí)職業(yè)衛生監管職責。認真落實(shí)煤炭部門(mén)對煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查職責，加強職業(yè)危害申報，嚴格煤礦建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”審查和監督檢查，嚴肅查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規行為，強化煤礦職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的備案管理，構建職業(yè)危害監督檢查技術(shù)支撐體系。二要落實(shí)職業(yè)危害防治責任。煤礦企業(yè)要認真執行職業(yè)危害防護設施“三同時(shí)”制度，超前采取針對性措施，加強職業(yè)危害防治管理，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程，創(chuàng )造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權益。
      （八） 加強體系建設，提升安全保障能力。要加快推進(jìn)煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò )等“六大系統”建設完善工作，建立完善煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。要加大礦山應急救援隊伍建設力度，不斷提高裝備水平、技術(shù)力量和救援能力，積極建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制，充分發(fā)揮其“險時(shí)搞救援、平時(shí)搞防范”的作用。要加強應急預案的管理和演練，及時(shí)修訂完善應急預案，定期開(kāi)展應急救援實(shí)訓演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。要強化應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，積極應對和處置事故災難，防止事故擴大。要嚴格執行應急值守和事故報告制度，及時(shí)報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡謊報或者瞞報事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號），對企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
        做好今年的煤礦安全生產(chǎn)工作，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，意義深遠，責任重大，任務(wù)繁重。全省煤炭系統要堅定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的安全環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
 
 

 
                                                                                        二〇一二年一月一日

 
 
        主題詞：經(jīng)濟管理  煤礦安全△  通知
        抄報：省人民政府，國家安全監管總局，國家煤礦安監局。
        抄送：平朔煤炭工業(yè)公司，山西煤炭運銷(xiāo)集團公司，山西煤炭進(jìn)出口集團公司。
        山西省煤炭工業(yè)廳辦公室              2012年1月1日印發(fā)