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【法規分類(lèi)號】E122031200501

　　【標題】四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　【時(shí)效性】有效

　　【頒布單位】四川省人民政府

　　【頒布日期】2005.08.16

　　【實(shí)施日期】2005.08.16

　　【失效日期】

　　【內容分類(lèi)】地質(zhì)礦產(chǎn)

　　【文號】川府函〔２００５〕１４７號

　　【題注】

　　【正文】

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔２００５〕１８號）和全國煤炭工

業(yè)會(huì )議精神，按照八屆省委常委第１１７次會(huì )議要求，現結合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加快大中型煤礦建設，促進(jìn)

煤炭工業(yè)結構調整，優(yōu)化煤炭資源配置，提高煤炭綜合生產(chǎn)能力和保障能力，解決煤炭工業(yè)建設發(fā)展中存在的

突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟持續發(fā)展對煤炭總量的增長(cháng)需求提出以下貫徹意見(jiàn)。

　　一、統一思想認識，增強促進(jìn)我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展的緊迫感和責任感

　　煤炭是重要的基礎能源和原料，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中占有重要的戰略地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我省煤炭

工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續增長(cháng)，對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是由于多種原因，仍存在一些影響

我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦建設的問(wèn)題：一是煤炭供需矛盾突出，煤炭產(chǎn)量不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要

。近年來(lái)，我省煤炭產(chǎn)量年增幅僅為３．２％，煤炭對GDP增長(cháng)的彈性系數僅為０．３１，均低于全國平均水

平；電煤供應持續緊張，主網(wǎng)電廠(chǎng)缺煤停機或減負荷運行最高達１２７萬(wàn)千瓦；經(jīng)常出現枯水期缺煤大面積拉

閘限電情況。二是煤炭企業(yè)組織結構不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低。全省煤炭生產(chǎn)較為分散，礦井數量多且規模小，

單井平均產(chǎn)量?jì)H為３．８萬(wàn)噸，缺少有效平衡和穩定煤炭市場(chǎng)的大型煤炭企業(yè)，導致政府可調控范圍小，保障

能力差。三是科技水平低，安全形勢嚴峻。許多煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平低，安全投入少，生產(chǎn)條件差；

小煤礦事故多發(fā)，百萬(wàn)噸死亡率高達７．０６，煤炭生產(chǎn)安全形勢十分嚴峻。四是重點(diǎn)煤礦項目建設遲緩，新

增生產(chǎn)能力明顯不足。"十五"期間計劃開(kāi)工建設１２個(gè)煤礦項目，設計能力９００萬(wàn)噸，目前僅開(kāi)工４個(gè)，煤

炭生產(chǎn)能力建設嚴重滯后。五是煤炭勘探滯后，后備資源保障程度低。由于資金、技術(shù)、人才等方面的原因，

煤炭資源勘探相對滯后，精查儲量不足，難以滿(mǎn)足加快大中型煤礦建設的需要。

　　在今后較長(cháng)時(shí)期內，我省以煤為主的一次能源生產(chǎn)和消費結構難以發(fā)生根本變化，煤炭仍將是支撐我省經(jīng)

濟和社會(huì )發(fā)展的主體能源。構建新型煤炭工業(yè)體系，盡快形成完善的煤炭工業(yè)資源開(kāi)發(fā)監管、穩定供應、安全

生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和法規政策等調控體系，對促進(jìn)我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障能源供給具有重大作用。

　　加快大中型煤礦建設，是解決我省煤炭工業(yè)歷史問(wèn)題和現實(shí)矛盾、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要措施，也

是煤礦當前建設與未來(lái)發(fā)展的根本出路。我省大中型煤礦建設的目標：一是進(jìn)一步加快國家規劃內的大中型煤

礦建設進(jìn)度，建立千萬(wàn)噸級生產(chǎn)能力的國有大中型煤炭企業(yè)集團，形成較為強大的煤炭保障供給體系。二是初

步形成以煤電煤化煤冶聯(lián)營(yíng)為主的多元化產(chǎn)業(yè)格局。三是煤礦安全基礎條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治

理和利用，重特大煤礦事故得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。四是以煤炭加工轉化、資源綜合利用

和礦區環(huán)境治理為核心的煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系初步建立，礦區綜合開(kāi)發(fā)建設具備較大的生產(chǎn)規模和較強的生產(chǎn)能

力。圍繞這一目標，各地、各部門(mén)要堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污

染少和可持續的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。要從全局和戰略高度出發(fā)，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，進(jìn)一步增強加快我省大

中型煤礦建設的緊迫感和責任感，充分認清并著(zhù)力解決當前煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦開(kāi)發(fā)建設中存在的突出問(wèn)題。

始終把安全生產(chǎn)放在煤礦建設各項工作的首位，以建設我省大中型煤炭基地、培育大中型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團

為主線(xiàn)，加大煤炭工業(yè)結構調整力度，積極推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化整合，加快大中型礦井建設步伐，提升煤炭行業(yè)

整體競爭力，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展對煤炭的需求，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的能源保障。

　　二、加強規劃指導，進(jìn)一步規范我省煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序

　　煤炭資源是重要的戰略資源。依法科學(xué)編制煤炭工業(yè)發(fā)展規劃是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、統籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)

展、加強資源利用保護、確保能源安全大局的關(guān)鍵，也是有效實(shí)施調控、完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理制

度的重要依據。省級各有關(guān)部門(mén)要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持 "統籌規劃、合理布局、有序建設、綜合利用、重視

環(huán)保、持續發(fā)展"的原則，按照"統籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，統籌煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，統籌

礦山經(jīng)濟與區域經(jīng)濟發(fā)展"的要求，按各自職責做好煤炭相關(guān)規劃的編制工作并采取有效措施突出規劃的指導

地位，強化規劃的指導作用，合理布局礦井建設，搞好資源開(kāi)發(fā)與管理的協(xié)調和銜接，進(jìn)一步規范我省煤炭開(kāi)

發(fā)秩序，努力構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系。

　　省發(fā)展改革委要根據全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展"十一五"規劃和２０２０年遠景目標，依照國家《煤炭法》

和《礦產(chǎn)資源法》，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范煤炭礦區總體規劃審批工作的通知》（發(fā)改能源〔２００

４〕８９１號）要求，以找煤、普查和必要詳查等地質(zhì)資料為基礎，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，結合實(shí)際，科學(xué)編

制煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、礦區總體規劃、大型煤炭基地建設規劃以及煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃。

　　省國土資源廳要按照《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和有關(guān)政策法規，按照國家和省煤炭開(kāi)發(fā)建設規劃編制

煤炭資源勘查規劃、礦業(yè)權設置方案，規范煤炭資源勘查、開(kāi)采登記管理工作，堅決制止、糾正一切越權審批

和以招商引資為由越權配置煤炭資源等行為。各級政府及國土資源主管部門(mén)在編制（修改）土地利用總體規劃

時(shí)，應將大中型煤礦建設用地納入規劃中，確保大型煤炭基地建設用地。大中型煤礦建設要做到珍惜土地，合

理利用土地。

　　煤炭開(kāi)發(fā)規劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門(mén)在編制礦區總體規

劃、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃時(shí)，必須征求同級國土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)并作為批準規劃的重要依據。國土資源主管

部門(mén)在編制煤炭資源勘查規劃、礦業(yè)權設置方案時(shí)，必須征求同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門(mén)的意見(jiàn)并作

為批準煤炭資源勘查規劃和礦業(yè)權設置方案的重要依據。具體工作程序由省發(fā)展改革委、省國土資源廳會(huì )同有

關(guān)部門(mén)按照以上原則研究制訂。

　　凡不符合礦區總體規劃、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃、煤炭資源勘查規劃和礦業(yè)權設置方案的項目，或者達不到安全生

產(chǎn)、環(huán)境保護、資源綜合利用要求的，投資主管部門(mén)不予核準，煤炭管理部門(mén)不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證，國土資源

主管部門(mén)不得頒發(fā)探礦權、采礦權證，煤礦安全監察部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門(mén)不得頒

發(fā)營(yíng)業(yè)執照。已經(jīng)取得相關(guān)許可的，要依法進(jìn)行清理和調整。已經(jīng)依法取得探礦權或采礦權的項目法人要按照

礦區總體規劃、煤炭資源勘查規劃履行資源勘探或開(kāi)發(fā)義務(wù)，在規定的期限內完成勘探任務(wù)或煤礦建設任務(wù)。

不能按規定履行資源勘探或開(kāi)發(fā)義務(wù)的，要依法收回探礦權和采礦權，堅決防止" 圈而不探、占而不采"和"炒

煤團"現象的發(fā)生。

　　三、培育大型煤炭基地，組建我省大型煤炭企業(yè)集團

　　實(shí)施煤炭大基地、大集團戰略，是我省煤炭工業(yè)結構調整的根本方向，也是提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強供應能

力的重要舉措。要根據現有煤炭行業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展規劃，打破地域、行業(yè)和所有制界限，抓緊規劃、重點(diǎn)培

育并加快建設已納入全國規劃的筠連、古敘等大型煤炭基地。要以大型煤炭基地為基礎，以省內國有重點(diǎn)煤礦

為基礎，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導向，以技術(shù)為支撐，以資本為紐帶，按照"政府引導，企業(yè)主體，市

場(chǎng)運作，創(chuàng )新機制"的原則，通過(guò)改組重組、聯(lián)合兼并、參股控股等多種途徑組建跨區經(jīng)營(yíng)、主業(yè)突出、競爭

力強的大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高煤炭供給保障能力。要積極推動(dòng)大型煤炭基地內開(kāi)發(fā)條件成

熟的項目建設，增加大中型煤礦開(kāi)工規模，加快大中型煤礦開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度。要鼓勵國有煤炭大集團依托技術(shù)、

裝備、管理等方面的優(yōu)勢兼并改造中小煤礦。鼓勵省內有條件的大型煤炭企業(yè)集團"走出去"，到省外開(kāi)發(fā)建設

煤礦，以增加四川省內煤炭供給，滿(mǎn)足我省用煤需求。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要從煤炭資源配置、投資發(fā)展環(huán)境等方面積極為煤炭企業(yè)做大做強創(chuàng )造有利條件。省級

有關(guān)部門(mén)要積極幫助煤炭企業(yè)爭取國家支持，利用國債等中央財政預算內專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設

。

　　省國資委要會(huì )同省發(fā)展改革委、省經(jīng)委盡快研究提出組建國有控股大型煤炭企業(yè)集團的具體方案。大型煤

炭企業(yè)收購、兼并中小煤礦時(shí)，國土資源管理部門(mén)要加快辦理礦業(yè)權、土地使用權變更等手續，各地政府要積

極配合。

　　省級有關(guān)部門(mén)要加強煤礦項目前期工作及建設管理的指導，協(xié)調解決工程前期工作及建設中存在的問(wèn)題；

各級地方政府要積極支持和配合。當前主要抓好筠連礦區、古敘礦區、華鎣山中段礦區的規劃和礦井項目建設

；加快魯班山南礦、龍灘煤礦、李子埡南二礦等建設進(jìn)度，確保按期投產(chǎn)。加快煤礦項目前期工作，確保石屏

一礦、沈家山礦今年開(kāi)工；爭取盡快開(kāi)工武樂(lè )礦、維新礦、新場(chǎng)礦等。做好廣旺礦區劣質(zhì)煤的勘探開(kāi)發(fā)和利用

。

　　四、鼓勵煤電煤化煤冶聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

　　按照"政府引導，企業(yè)自愿"原則，鼓勵大型煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、建材、交通運輸等相關(guān)企業(yè)聯(lián)

合。國家規劃礦區、煤炭大型基地開(kāi)發(fā)建設，應以國有大型煤炭企業(yè)集團為依托，鼓勵大型發(fā)電公司、國有大

型化工企業(yè)、冶金鋼鐵企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與煤電、煤化、煤冶聯(lián)營(yíng)或組建一體化企業(yè)，構建多元化產(chǎn)

業(yè)格局，建設能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型煤炭基地。

　　火力發(fā)電、煤焦化工、建材等行業(yè)發(fā)展布局要優(yōu)先安排依托煤炭礦區的項目。在大型煤炭基地建設中，如

果同時(shí)具備興建大型坑口火電廠(chǎng)條件的，應實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，統一規劃，同步建設。通過(guò)煤電資本的相互參股或

控股以及煤電企業(yè)的兼并、重組，按照現代企業(yè)制度組建煤電一體化企業(yè)，延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)品附

加值，同時(shí)減少中間環(huán)節和供應風(fēng)險，保證發(fā)電企業(yè)用煤供應和價(jià)格的穩定。

　　五、整合煤礦資源，加快小型煤礦的整頓、改造和提高

　　堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結合的原則。在加快現代化大型煤炭基地建設、培育大型煤

炭企業(yè)和企業(yè)集團的同時(shí)，加快中小型煤礦的整頓、改進(jìn)和提高，著(zhù)力解決小煤礦問(wèn)題。鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)

揮技術(shù)、管理和融資優(yōu)勢，兼并改造中小型煤礦，減少小煤礦數量，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤礦機械化程度。

引導基礎條件較好、資源適宜集約化開(kāi)采的中小煤礦通過(guò)資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化配置，走正規生產(chǎn)、規模經(jīng)營(yíng)的

發(fā)展道路。要籌集并安排一定的資金支持資源條件較好的國有及國有控股煤礦進(jìn)行升級改造。通過(guò)深入綜合整

治，切實(shí)解決小煤礦無(wú)序開(kāi)采、過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。對不符合安全標準、環(huán)保要求、資源開(kāi)采條件和布局規劃的

小煤礦，要繼續采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段堅決實(shí)行關(guān)停并轉，對違法開(kāi)采的小煤礦要依法堅決取締。

省經(jīng)委要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)盡快研究制訂小型煤礦整頓、改造和提高的工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結構，促進(jìn)

集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　六、加強資源監管，合理開(kāi)發(fā)和利用煤炭資源

　　煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用和科學(xué)管理是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的關(guān)鍵。煤炭資源的配置要為煤炭工業(yè)

的健康發(fā)展創(chuàng )造條件。各地、各有關(guān)部門(mén)應堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，完善礦業(yè)權有償取得制

度，規范煤炭礦業(yè)權價(jià)款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現機制，實(shí)現礦業(yè)權資產(chǎn)化管理。同時(shí)，在"

招拍掛"出讓煤炭礦業(yè)權的工作中要進(jìn)一步提高煤炭資源的科學(xué)管理水平，增強政府對煤炭資源配置的調控能

力。要在符合國家和省政府批準的大型煤炭基地建設規劃、礦區開(kāi)發(fā)總體規劃和煤炭勘查規劃的前提下，科學(xué)

地分類(lèi)設置礦業(yè)權，保障礦區的科學(xué)劃分和合理開(kāi)發(fā)，形成有利于保護和節約資源的煤炭開(kāi)發(fā)秩序。對國家和

省規劃礦區內的煤炭資源，凡未經(jīng)國家和省批準開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權設置。對

適合建設大中型煤礦的煤炭資源的礦業(yè)權設置，要堅持生產(chǎn)規模和儲量規模相適應的原則，嚴格禁止將大型礦

產(chǎn)地劃整為零、分割設置礦業(yè)權。省級有關(guān)部門(mén)要嚴格執行煤炭行業(yè)技術(shù)政策，采取有力措施加強監管，有效

制止煤炭資源"大礦小開(kāi)"、"整礦零開(kāi)"、"亂采濫挖"和"浪費資源"等現象。煤礦新建和改擴建項目要加強生態(tài)

環(huán)境保護，建立"誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復"的生態(tài)環(huán)境保護機制，實(shí)行煤炭主體工

程與環(huán)保設施"三同時(shí)"制度（即同步設計、同步建設、同步運行），研究建立礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。要

重視安全生產(chǎn)設施的建設，必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監管部門(mén)的審查批準并認真執行安全生

產(chǎn)設施"三同時(shí)"制度（即同時(shí)設計、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用）。

　　筠連礦區、古敘礦區內已建和在建的大中型煤礦以及國家投資主管部門(mén)已批準立項和項目業(yè)主已完成開(kāi)發(fā)

建設可行性研究報告等前期工作的大中型煤礦要從加快建設的目的出發(fā)，采用批準申請方式授予采礦權。具體

包括：筠連礦區魯班山北礦、南礦、武樂(lè )礦、維新礦和新場(chǎng)礦，古敘礦區石屏一礦和沈家山礦。筠連礦區、古

敘礦區內近期規劃應建設的其他大中型煤礦（年產(chǎn)３０萬(wàn)噸及其以上煤礦），采用邀請招標方式授予采礦權。

項目業(yè)主應符合準入條件并以國有或國有控股煤炭企業(yè)尤其應以大型煤炭企業(yè)集團為主。對小型煤礦和零星分

散煤炭資源，采用"招拍掛"并以拍賣(mài)為主的方式授予采礦權。龍門(mén)峽井田的開(kāi)發(fā)方案由省發(fā)展改革委、省經(jīng)委

和省國土資源廳組織研究審定。

　　要理順礦業(yè)權管理與煤炭發(fā)展規劃的關(guān)系，礦業(yè)權設置要和煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃相銜接，按照"統一規劃、

集中開(kāi)發(fā)、一次置權、分期付款"的原則有序進(jìn)行。礦業(yè)權出讓的"招拍掛"工作，省國土資源廳應征求省發(fā)展

改革委、省經(jīng)委、省煤監局等部門(mén)的意見(jiàn)；省發(fā)展改革委在核準煤礦建設項目工作中應征求省經(jīng)委、省國土資

源廳、省煤監局、省環(huán)保局等部門(mén)的意見(jiàn)。各部門(mén)應認真做好銜接工作，具體程序由省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、

省國土資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂。國有或國有控股煤炭企業(yè)探礦權采礦權價(jià)款問(wèn)題，按《財政部國土資源

部關(guān)于印發(fā)〈探礦權采礦權價(jià)款轉增國家資本管理辦法〉的通知》（財建〔２００４〕２６２號）執行。

　　七、加大配套建設力度，推動(dòng)礦區綜合開(kāi)發(fā)

　　大中型煤礦的建設要注意推動(dòng)礦區綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。筠連、古敘礦區的開(kāi)發(fā)要堅持煤

電路配套建設、綜合開(kāi)發(fā)的思路，按照礦區總體規劃要求，進(jìn)一步加大礦區電力、道路等各項配套工程的建設

力度。礦區內規劃建設的２２０千伏、１１０千伏變電站要盡快開(kāi)工建設，確保煤礦建設施工及安全生產(chǎn)的用

電需求。金筠鐵路站場(chǎng)和附屬設施要限期完成收尾工作，全線(xiàn)盡快投入正常運營(yíng)。

　　隆黃鐵路納敘段要確保２００７年建成通車(chē)，以滿(mǎn)足擬建和在建燃煤火電廠(chǎng)建成投產(chǎn)時(shí)對煤炭運輸的需要

。要推動(dòng)礦區綜合開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)清潔用煤、節約用煤和有效用煤，加強資源綜合開(kāi)發(fā)與

利用，充分利用煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及伴生資源。

　　省發(fā)展改革委要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)和地方政府督促有關(guān)單位加快配套建設，實(shí)施礦區綜合開(kāi)發(fā)。

　　八、堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)管理

　　煤礦安全事關(guān)礦工生命安危和國家、企業(yè)財產(chǎn)安全。各地、各有關(guān)部門(mén)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)要充分認識煤礦安

全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，強化綜合治理，切實(shí)解決煤礦安全問(wèn)題，堅決防止重

大礦難事故發(fā)生。

　　要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任，認真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)許可證制度。煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤炭安全監察部門(mén)

要盡快建立和完善"國家監察、地方監管、企業(yè)負責"的煤礦安全工作體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。完善

煤礦安全監察體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全執法檢查。地方政府要落實(shí)煤礦安全監督管理

職責，建立政府領(lǐng)導分工聯(lián)系本地區煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企

業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任。

　　要加大煤礦安全生產(chǎn)投入。按照"企業(yè)負責、政府支持"的原則，各類(lèi)煤礦必須按有關(guān)規定提取生產(chǎn)安全費

用于煤礦安全改造。省發(fā)展改革委要積極爭取國家安排預算內基建投資（國債資金）支持我省煤礦安全技術(shù)改

造。各級地方政府要按規定落實(shí)配套資金。財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監察等部門(mén)要加強監督，確

保煤礦安全資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　要高度重視瓦斯防治和利用工作。省發(fā)展改革委要會(huì )同省經(jīng)委、省煤監局編制全省煤礦瓦斯治理與利用規

劃。要大力推動(dòng)科技進(jìn)步，突出加強瓦斯防治和利用的科技攻關(guān)，力爭盡快取得突破。建立完善瓦斯監督監測

體系，加快煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設。建立完善應急救援預防體系和煤礦安全事故快速反應救援機制

。各有關(guān)部門(mén)、各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進(jìn)一步嚴格管理，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的

發(fā)生。

　　要切實(shí)維護職工合法權益，穩定職工隊伍，提高職工隊伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引

導企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓和繼續教育。

　　九、加強煤炭地質(zhì)勘探力度，提高煤炭資源保障程度

　　煤炭資源勘探保證是提高煤炭生產(chǎn)能力和結構調整的基礎。要進(jìn)一步加強煤炭地質(zhì)勘探工作，以滿(mǎn)足大型

煤炭基地和礦井建設的需要。在全面加強找煤、普查和必要詳查等煤炭基礎地質(zhì)勘查工作的同時(shí)，要重點(diǎn)做好

優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和優(yōu)質(zhì)煉焦用煤的勘查，提高煤炭資源勘查程度，為高產(chǎn)高效安全礦井建設和礦區規劃提供資源

。

　　要不斷增加煤炭地質(zhì)勘探的投入。省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)研究建立

煤炭地質(zhì)勘查投資長(cháng)效機制。增大礦產(chǎn)資源補償費對煤炭地勘工作的投入。煤炭礦業(yè)權市場(chǎng)轉讓的收入要按規

定實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)要按照國發(fā)〔２００５〕１８號精神

在國家統一部署下研究建立我省煤炭基礎地質(zhì)勘查周轉金，加大煤炭資源勘探資金支持力度。

　　十、加強各級政府、部門(mén)的綜合協(xié)調，確保我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展

　　煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。各級政府和各部門(mén)要各司其責，密切配合，認真貫

徹國發(fā)〔２００５〕１８號精神，做好本意見(jiàn)實(shí)施的各項有關(guān)工作。

　　產(chǎn)煤區各級政府要切實(shí)負起責任，支持大型煤炭基地建設、改造整頓和規范小煤礦、煤礦安全生產(chǎn)等方面

的工作，落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門(mén)，充實(shí)和加強管理力量，健全和完善管理制度，為煤炭工業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )

造良好環(huán)境。

　　省級各有關(guān)部門(mén)要履行各自職責，加強協(xié)調合作，切實(shí)形成工作合力。要結合國家近期將出臺的相關(guān)政策

，配合做好配套政策的研究、制定和實(shí)施等工作。省發(fā)展改革委要加強調查研究，提出大型煤炭基地建設實(shí)施

方案，認真研究解決我省煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，加強對貫徹國發(fā)〔２００５〕１８號和實(shí)施本意

見(jiàn)的監督檢查和綜合協(xié)調，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)持續健康發(fā)展。省經(jīng)委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定煤炭開(kāi)發(fā)準入制

度；省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委要配合國家有關(guān)部門(mén)研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉金；省國土資源

廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全煤炭地質(zhì)勘查準入制度，完善儲量評估制度；省安監局、省煤監局要加大監督檢查

力度，嚴格執行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，落實(shí)企業(yè)法人安全生產(chǎn)責任主體。