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　　【標題】成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法活動(dòng)的通知

　　【時(shí)效性】有效

　　【頒布單位】成都市人民政府辦公廳

　　【頒布日期】2005.08.17

　　【實(shí)施日期】2005.08.17

　　【失效日期】

　　【內容分類(lèi)】地質(zhì)礦產(chǎn)

　　【文號】成辦發(fā)〔２００５〕９８號

　　【題注】

　　【正文】

有關(guān)縣（市）政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

　　為認真貫徹落實(shí)全國、全省嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法電視電話(huà)會(huì )議和國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源部、國家工商行政管理總局《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監總煤礦字〔２００５〕５４號）精神，進(jìn)一步規范煤炭生產(chǎn)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，我市決定從２００５年８月２０日至１１月３０日開(kāi)展為期１００天的嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執法活動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開(kāi)展嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法活動(dòng)的重要性

　　今年以來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、省市專(zhuān)家組隱患"會(huì )診"、瓦斯集中治理，煤礦安全生產(chǎn)形勢有所好轉，杜絕了煤礦企業(yè)重特大事故的發(fā)生，全市煤礦安全生產(chǎn)條件有了較大改善。但存在問(wèn)題依然比較突出，主要表現為：一是事故多發(fā)，１-７月，兩個(gè)產(chǎn)煤縣（市）煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故１５起，死亡１７人；二是瓦斯集中治理措施不具體，落實(shí)不得力，進(jìn)展緩慢；三是生產(chǎn)現場(chǎng)管理差，"三違"現象突出，煤礦存在的重大安全隱患還未得到有效整治；四是個(gè)別停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)違法違規生產(chǎn)現象時(shí)有發(fā)生；五是近８４％的礦井還沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證。

　　產(chǎn)煤縣（市）政府和市政府有關(guān)部門(mén)要充分認清我市煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，按照"政府統一領(lǐng)導，部門(mén)聯(lián)合執法，落實(shí)縣鄉責任，實(shí)施綜合治理"的原則，以"五整頓、四關(guān)閉"為重點(diǎn)，把打擊煤礦違法生產(chǎn)與正在開(kāi)展的煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、礦業(yè)資源秩序整頓、瓦斯集中治理工作緊密結合起來(lái)，采取果斷措施，認真落實(shí)國家煤礦安全法律法規和省、市政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的一系列精神，促進(jìn)我市煤礦安全狀況進(jìn)一步穩定好轉。

　　二、通力協(xié)作，形成打擊煤礦違法生產(chǎn)合力

　　市政府有關(guān)部門(mén)要各司其責，積極配合，聯(lián)合執法，采取過(guò)硬措施，把打擊煤礦違法生產(chǎn)的各項工作落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┌脖O部門(mén)牽頭負責聯(lián)合執法的組織協(xié)調工作，抓好煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理工作，依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為，督促煤礦企業(yè)制定和落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責任制，組織開(kāi)展全市煤礦安全專(zhuān)項整治，督促煤礦企業(yè)整改事故隱患，依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。

　?。ǘ┟禾啃袠I(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展規劃的指導，強化煤炭生產(chǎn)許可的監督和管理，認真開(kāi)展礦井生產(chǎn)能力核定，嚴把生產(chǎn)能力關(guān)，組織實(shí)施礦井瓦斯等級鑒定、礦井通風(fēng)能力核定，嚴把通風(fēng)能力關(guān)，突出抓好市屬煤礦企業(yè)的管理。

　?。ㄈ﹪临Y源部門(mén)要嚴格按照市整治和規范礦業(yè)秩序工作督導組的要求，加強采礦許可證管理工作，嚴格準入條件和標準。對屬于立即停產(chǎn)整頓的五類(lèi)礦井，當地國土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對整改后仍不合格，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的煤礦，當地國土資源主管部門(mén)應提請原采礦許可證發(fā)證機關(guān)按法定程序注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。

　?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T(mén)要嚴格依法執行煤炭生產(chǎn)企業(yè)的注冊登記規定，對屬于立即停產(chǎn)整頓的五類(lèi)礦井應及時(shí)扣繳其營(yíng)業(yè)執照并責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的，對無(wú)視政府安全監管、拒不進(jìn)行整頓或者停而不整的礦井，在有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證后，要依法及時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。在企業(yè)年度檢驗工作中，要把采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的有效性作為年檢工作的重要審查內容，凡是有關(guān)許可證不齊全或者許可證失效的，一律不予通過(guò)年檢，并依法責令其及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記，否則一律吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　?。ㄎ澹┕矙C關(guān)對屬于立即停產(chǎn)整頓的五類(lèi)礦井，必須暫停供應民用爆炸物品；監督已明令關(guān)閉的礦井妥善處置民用爆炸物品，防止民用爆炸物品丟失被盜、流散社會(huì )；積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，對拒絕、阻礙或以暴力威脅安全監管等行政主管部門(mén)執法的行為予以嚴厲查處，為聯(lián)合執法工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。

　　三、嚴格落實(shí)縣鄉責任，確保各項措施落實(shí)

　　產(chǎn)煤縣（市）政府要按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（成辦發(fā)〔２００５〕４７號）要求，加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調，完善機構，明確職責，確保嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法工作落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，成立聯(lián)合執法機構。產(chǎn)煤縣（市）政府要高度重視和切實(shí)加強對嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法活動(dòng)的領(lǐng)導，成立以主要負責人為組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)為成員單位的打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法組，制定切實(shí)可行的工作方案和工作措施；建立健全各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制，特別要落實(shí)產(chǎn)煤鄉鎮政府主要負責人在聯(lián)合執法活動(dòng)中的責任；要按照"五整頓、四關(guān)閉"的要求，梳理出本縣（市）行政區域內違法違規生產(chǎn)的煤礦企業(yè)名單，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，該依法關(guān)閉的堅決關(guān)閉。

　?。ǘ┘訌姳O管，抓好"五整頓"。以下五類(lèi)礦井要立即停產(chǎn)整頓：一是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井；二是沒(méi)有按規定建立瓦斯抽放系統、監測監控設施不完善或運轉不正常的礦井；三是有瓦斯動(dòng)力現象而沒(méi)有采取防突措施的礦井；四是在建和改擴建礦井沒(méi)有經(jīng)過(guò)煤礦安全監察機構竣工驗收而投產(chǎn)，以及違反建設程序、未經(jīng)核準審批或者越權核準審批的礦井；五是在規定期限內沒(méi)有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。產(chǎn)煤縣（市）政府和市政府有關(guān)部門(mén)對"五整頓"煤礦企業(yè)要提請原發(fā)證機關(guān)暫扣或收回采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證、營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等證照。上述礦井停產(chǎn)整頓結束后，經(jīng)安監部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織驗收合格，并依法取得相關(guān)證照后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要予以關(guān)閉。

　?。ㄈ┎扇∵^(guò)硬手段，嚴打非法生產(chǎn)。以下四類(lèi)礦井要依法予以關(guān)閉取締：一是無(wú)證非法礦井；二是關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無(wú)視政府監管，拒不停產(chǎn)整頓或停而不整的礦井。對依法關(guān)閉的礦井，原發(fā)證機關(guān)要及時(shí)吊銷(xiāo)相關(guān)證照，電力部門(mén)要停止供電，產(chǎn)煤縣（市）政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告，并采取摧毀井筒、填平場(chǎng)地等有力措施，確保關(guān)實(shí)、關(guān)死，不留后患。對于拒不執行停產(chǎn)整頓指令造成事故的，要依法嚴肅查處。對于無(wú)證非法開(kāi)采、關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井，要沒(méi)收其全部違法所得，并按相關(guān)法律法規給予嚴厲處罰。

　　四、強化監督檢查，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀行為

　　在聯(lián)合執法活動(dòng)期間，凡產(chǎn)煤縣（市）發(fā)現２處、鄉（鎮）發(fā)現１處應關(guān)未關(guān)礦井的，要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕５８號）的規定對縣（市）、鄉（鎮）政府主要負責人給予行政處分，同時(shí)追究有關(guān)部門(mén)負責人失職、瀆職的責任。產(chǎn)煤縣（市）和市政府有關(guān)部門(mén)在打擊煤礦非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)的過(guò)程中，要加大查處不正之風(fēng)和反腐敗力度，凡發(fā)現公務(wù)人員參與辦礦和收受賄賂、與私挖濫采及違法違規生產(chǎn)的礦井有非法利益關(guān)系，或在幕后縱容及為非法礦井充當"保護傘"的，要移送紀檢監察部門(mén)和司法機關(guān)嚴肅查處。對問(wèn)題嚴重、性質(zhì)惡劣的案例件，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)行為的強大輿論聲勢。要進(jìn)一步完善群眾對非法開(kāi)采和違法生產(chǎn)的舉報制度，積極引導群眾參與煤礦安全生產(chǎn)的監督。

　　全市嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的聯(lián)合執法活動(dòng)結束后，１２月中旬，市安監局要會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對產(chǎn)煤縣（市）開(kāi)展此項工作的情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，督查情況上報市政府。