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國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第　14　號

《安全生產(chǎn)行政復議規定》已經(jīng)2007年9月25日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2007年11月1日起施行，原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )2003年2月18日公布的《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》和原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年6月20日公布的《煤礦安全監察行政復議規定》同時(shí)廢止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

局　長(cháng)　 李毅中

二○○七年十月八日

安全生產(chǎn)行政復議規定

第一章　總　　則

　　第一條　為了規范安全生產(chǎn)行政復議工作，解決行政爭議，根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》，制定本規定。
　　第二條　公民、法人或者其他組織認為安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、煤礦安全監察機構（以下統稱(chēng)安全監管監察部門(mén)）的具體行政行為侵犯其合法權益，向安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)申請行政復議，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)受理行政復議申請，作出行政復議決定，適用本規定。
　　第三條　依法履行行政復議職責的安全監管監察部門(mén)是安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)。安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)負責法制工作的機構是本機關(guān)的行政復議機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)行政復議機構）。
　　安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)應當領(lǐng)導、支持本機關(guān)行政復議機構依法辦理行政復議事項，并依照有關(guān)規定充實(shí)、配備專(zhuān)職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務(wù)相適應。
　　第四條　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦理行政復議案件按照下列程序，統一受理，分工負責：
　?。ㄒ唬┱叻ㄒ幩景凑毡疽幎ㄒ幎ǖ钠谙?，對行政復議申請進(jìn)行初步審查，做出受理或者不予受理的決定。對決定受理的，將案卷材料轉送相關(guān)業(yè)務(wù)司局分口承辦；
　?。ǘ┫嚓P(guān)業(yè)務(wù)司局收到案卷材料后，應當在30日內了解核實(shí)有關(guān)情況，提出處理意見(jiàn)；
　?。ㄈ┱叻ㄒ幩靖鶕幚硪庖?jiàn)，在20日內擬定行政復議決定書(shū)，提交本局負責人集體討論或者主管負責人審定；
　?。ㄋ模┍揪重撠熑思w討論通過(guò)或者主管負責人同意后，政策法規司制作行政復議決定書(shū)，并送達申請人、被申請人和第三人。
　　國家煤礦安全監察局和省級及省級以下安全監管監察部門(mén)辦理行政復議案件參照上述程序執行。

第二章　行政復議范圍與管轄

　　第五條　公民、法人或者其他組織對安全監管監察部門(mén)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：
　?。ㄒ唬┬姓幜P決定；
　?。ǘ┬姓娭拼胧?；
　?。ㄈ┬姓S可的變更、中止、撤銷(xiāo)、撤回等決定；
　?。ㄋ模┱J為符合法定條件，申請安全監管監察部門(mén)辦理許可證、資格證等行政許可手續，安全監管監察部門(mén)沒(méi)有依法辦理的；
　?。ㄎ澹┱J為安全監管監察部門(mén)違法收費或者違法要求履行義務(wù)的；
　?。┱J為安全監管監察部門(mén)其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
　　第六條　公民、法人或者其他組織認為安全監管監察部門(mén)的具體行政行為所依據的規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時(shí)，可以依據行政復議法第七條的規定一并提出審查申請。
　　第七條　安全監管監察部門(mén)作出的下列行政行為，不屬于安全生產(chǎn)行政復議范圍：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)安全事故調查報告；
　?。ǘ┎痪哂袕娭屏Φ男姓笇袨楹托旁L(fǎng)答復行為；
　?。ㄈ┥a(chǎn)安全事故隱患認定；
　?。ㄋ模┕嫘畔l(fā)布；
　?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的非具體行政行為。
　　第八條　對縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以向上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)申請行政復議，也可以向同級人民政府申請行政復議。已向同級人民政府提出行政復議申請，且同級人民政府已經(jīng)受理的，上一級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)不再受理。
　　對國家安全生產(chǎn)監督管理總局作出的具體行政行為不服的，向國家安全生產(chǎn)監督管理總局申請行政復議。
　　第九條　對煤礦安全監察分局作出的具體行政行為不服的，向該分局所隸屬的省級煤礦安全監察局申請行政復議。
　　對省級煤礦安全監察機構作出的具體行政行為不服的，向國家安全生產(chǎn)監督管理總局申請行政復議。
　　對國家煤礦安全監察局作出的具體行政行為不服的，向國家煤礦安全監察局申請行政復議。
　　第十條　安全監管監察部門(mén)設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該安全監管監察部門(mén)為被申請人。
　　第十一條　對安全監管監察部門(mén)依法委托的機構，以委托的安全監管監察部門(mén)名義作出的具體行政行為不服的，依照本規定第八條和第九條的規定申請行政復議。
　　第十二條　對安全監管監察部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共同作出的具體行政行為不服的，可以向其共同的上一級行政機關(guān)申請行政復議。共同作出具體行政行為的安全監管監察部門(mén)與有關(guān)部門(mén)為共同被申請人。
　　對國家安全生產(chǎn)監督管理總局與國務(wù)院其他部門(mén)共同作出的具體行政行為不服的，可以向國家安全生產(chǎn)監督管理總局或者共同作出具體行政行為的其他任何一個(gè)部門(mén)提起行政復議申請，由作出具體行政行為的部門(mén)共同作出行政復議決定。
　　第十三條　下級安全監管監察部門(mén)依照法律、行政法規、規章規定，經(jīng)上級安全監管監察部門(mén)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。

第三章　行政復議的申請與受理

　　第十四條　安全監管監察部門(mén)作出具體行政行為，依法應當向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達法律文書(shū)而未送達的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
　　安全監管監察部門(mén)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限。
　　第十五條　行政復議可以書(shū)面申請，也可以當場(chǎng)口頭申請。書(shū)面申請可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，并在行政復議申請書(shū)中載明《行政復議法實(shí)施條例》第十九條規定的事項。
　　當場(chǎng)口頭申請的，安全生產(chǎn)行政復議機構應當按照第一款規定的事項，當場(chǎng)制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。
　　第十六條　安全生產(chǎn)行政復議機構應當自收到行政復議申請之日起3日內對復議申請是否符合下列條件進(jìn)行初步審查：
　?。ㄒ唬┯忻鞔_的申請人和被申請人；
　?。ǘ┥暾埲伺c具體行政行為有利害關(guān)系；
　?。ㄈ┯芯唧w的行政復議請求和事實(shí)依據；
　?。ㄋ模┰诜ǘㄉ暾埰谙迌忍岢?；
　?。ㄎ澹儆诒疽幎ǖ谖鍡l規定的行政復議范圍；
　?。儆谑盏叫姓妥h申請的行政復議機關(guān)的職責范圍；
　?。ㄆ撸┢渌姓妥h機關(guān)尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。
　　第十七條　行政復議申請錯列被申請人的，安全生產(chǎn)行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。
　　第十八條　行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，安全生產(chǎn)行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書(shū)面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無(wú)正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時(shí)間不計入行政復議審理期限。
　　第十九條　經(jīng)初步審查后，安全生產(chǎn)行政復議機構應當自收到行政復議申請之日起5日內按下列規定作出處理：
　?。ㄒ唬┓媳疽幎ǖ谑鶙l規定的，予以受理，并制發(fā)行政復議受理決定書(shū)；
　?。ǘ┎环媳疽幎ǖ谑鶙l規定的，決定不予受理，并制發(fā)行政復議申請不予受理決定書(shū)；
　?。ㄈ┎粚儆诒緳C關(guān)職責范圍的，應當告知申請人向有權受理的行政復議機關(guān)提出。
　　第二十條　行政復議期間，安全生產(chǎn)行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。
　　行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向安全生產(chǎn)行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。

第四章　行政復議的審理和決定

　　第二十一條　安全生產(chǎn)行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加。
　　第二十二條　安全生產(chǎn)行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
　　被申請人應當自收到申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內，按照復議機構要求的份數提出書(shū)面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。
　　被申請人書(shū)面答復應當載明下列事項，并加蓋單位公章：
　?。ㄒ唬┳鞒鼍唧w行政行為的基本過(guò)程和情況；
　?。ǘ┳鞒鼍唧w行政行為的事實(shí)依據和有關(guān)證據材料；
　?。ㄈ┳鞒鼍唧w行政行為所依據的法律、行政法規、規章和規范性文件的文號、具體條款和內容；
　?。ㄋ模ι暾埲藦妥h請求的意見(jiàn)和理由；
　?。ㄎ澹┐饛偷哪暝氯?。
　　第二十三條　有下列情形之一的，被申請人經(jīng)安全生產(chǎn)行政復議機構允許可以補充相關(guān)證據：
　?。ㄒ唬┰谧鞒鼍唧w行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的；
　?。ǘ┥暾埲嘶蛘叩谌嗽谛姓妥h過(guò)程中，提出了其在安全監管監察部門(mén)實(shí)施具體行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的申辯理由或者證據的。
　　第二十四條　有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：
　?。ㄒ唬┱J為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料，但被申請人依法應當主動(dòng)履行的除外；
　?。ǘ┥暾埿姓妥h時(shí)一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；
　?。ㄈ┥暾埲俗约褐鲝埖氖聦?shí)；
　?。ㄋ模┓?、行政法規規定由申請人提供證據材料的其他情形。
　　第二十五條　申請人、被申請人、第三人應當對其提交的證據材料分類(lèi)編號，對證據材料的來(lái)源、證明對象和內容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，并在證據材料上簽字或者蓋章，注明提交日期。
　　證據材料是復印件的，應當經(jīng)復議機構核對無(wú)誤，并注明原件存放的單位和處所。
　　第二十六條　行政復議原則上采取書(shū)面審理的方式，但對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復議機構認為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。
　　聽(tīng)證應當保障當事人平等的陳述、質(zhì)證和辯論的權利。
　　第二十七條　安全生產(chǎn)行政復議機構采取聽(tīng)證的方式審理復議案件，應當制作聽(tīng)證筆錄并載明下列事項：
　?。ㄒ唬┌赣?，聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
　?。ǘ┥暾埲?、被申請人、第三人及其代理人的基本情況；
　?。ㄈ┞?tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員的姓名、職務(wù)等；
　?。ㄋ模┥暾埲?、被申請人、第三人爭議的焦點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)事實(shí)、證據和依據；
　?。ㄎ澹┢渌麘斢涊d的事項。
　　申請人、被申請人、第三人應當核對聽(tīng)證筆錄并簽字或者蓋章。
　　第二十八條　安全生產(chǎn)行政復議機構認為必要時(shí)，可以實(shí)地調查核實(shí)證據。調查核實(shí)時(shí)，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。
　　需要現場(chǎng)勘驗的，現場(chǎng)勘驗所用時(shí)間不計入行政復議審理期限。
　　第二十九條　安全生產(chǎn)行政復議期間涉及專(zhuān)門(mén)事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進(jìn)行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時(shí)間不計入行政復議審理期限。
　　第三十條　申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構同意，可以撤回。
　　申請人撤回行政復議申請的，不得以同一事實(shí)和理由再次提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實(shí)意思表示的除外。
　　第三十一條　行政復議申請由兩個(gè)以上申請人共同提出，在行政復議決定作出前，部分申請人撤回行政復議申請的，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)應當就其他申請人未撤回的行政復議申請作出行政復議決定。
　　第三十二條　被申請人在復議期間改變原具體行政行為的，應當書(shū)面告知復議機構。
　　被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回復議申請的，行政復議終止；申請人不撤回復議申請的，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的復議決定；認為原具體行政行為合法的，應當作出維持的復議決定。
　　第三十三條　公民、法人或者其他組織對安全監管監察部門(mén)行使法律、行政法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向安全生產(chǎn)行政復議機構提交書(shū)面和解協(xié)議；和解內容不損害社會(huì )公共利益和他人合法權益的，安全生產(chǎn)行政復議機構應當準許。
　　第三十四條　有下列情形之一的，安全生產(chǎn)行政復議機構可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調解：
　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織對安全監管監察部門(mén)行使法律、行政法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；
　?。ǘ┊斒氯酥g的行政賠償或者行政補償的糾紛。
　　當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)應當制作行政復議調解書(shū)。調解書(shū)應當載明行政復議請求、事實(shí)、理由和調解結果，并加蓋安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)印章。行政復議調解書(shū)經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。
　　調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)應當及時(shí)作出行政復議決定。
　　第三十五條　安全生產(chǎn)行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)集體討論通過(guò)或者負責人同意后，依法作出行政復議決定。
　　第三十六條　被申請人被責令重新作出具體行政行為的，應當在法律、行政法規、規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、行政法規、規章未規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。
　　被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。
　　第三十七條　申請人在申請行政復議時(shí)一并提出行政賠償請求，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)對符合國家賠償法有關(guān)規定應當給予賠償的，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時(shí)，應當同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。
　　申請人在申請行政復議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請求的，安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為確定的罰款以及對設備、設施、器材的扣押、查封等強制措施時(shí)，應當同時(shí)責令被申請人返還罰款，解除對設備、設施、器材的扣押、查封等強制措施。
　　第三十八條　安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第五章　附　　則

　　第三十九條　安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)及其工作人員和被申請人在安全生產(chǎn)行政復議工作中違反本規定的，依照行政復議法及其實(shí)施條例的規定，追究法律責任。
　　第四十條　行政復議期間的計算和行政復議文書(shū)的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規定執行。
　　本規定關(guān)于行政復議期間有關(guān)“3日”“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。
　　第四十一條　安全生產(chǎn)行政復議案件審理完畢，案件承辦人應當將案件材料在10日內立卷、歸檔。
　　下一級安全生產(chǎn)行政復議機關(guān)應當在作出行政復議決定之日起15日內將行政復議決定書(shū)報上一級安全生產(chǎn)行政復議機構備案。
　　第四十二條　安全監管行政復議機關(guān)辦理行政復議案件，使用國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一制定的文書(shū)式樣。
　　煤礦安全監察行政復議機關(guān)辦理行政復議案件，使用國家煤礦安全監察局統一制定的文書(shū)式樣。
　　第四十三條　本規定自2007年11月1日起施行。原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )2003年2月18日公布的《安全生產(chǎn)行政復議暫行辦法》和原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）2003年6月20日公布的《煤礦安全監察行政復議規定》同時(shí)廢止。