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國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)

《安全生產(chǎn)監管執法監督辦法》的通知

安監總政法〔2018〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，總局機關(guān)各司局，應急指揮中心：

《安全生產(chǎn)監管執法監督辦法》已經(jīng)國家安全監管總局2018年第2次局長(cháng)辦公會(huì )議研究通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

   國家安全監管總局

  2018年3月5日

 安全生產(chǎn)監管執法監督辦法

第一條  為督促安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法履行職責、嚴格規范公正文明執法，及時(shí)發(fā)現和糾正安全生產(chǎn)監管執法工作中存在的問(wèn)題，根據《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規及國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)監管執法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法行為），是指安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管部門(mén)）依法履行安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監督管理職責，按照有關(guān)法律、法規、規章對行政相對人實(shí)施監督檢查、現場(chǎng)處理、行政處罰、行政強制、行政許可等行為。

本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)監管執法監督（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法監督），是指安全監管部門(mén)對執法行為及相關(guān)活動(dòng)的監督，包括上級安全監管部門(mén)對下級安全監管部門(mén)，安全監管部門(mén)對本部門(mén)內設機構、專(zhuān)門(mén)執法機構（執法總隊、支隊、大隊等，下同）及其執法人員開(kāi)展的監督。

第三條  安全監管部門(mén)開(kāi)展執法監督工作，適用本辦法。

安全監管部門(mén)對接受委托執法的鄉鎮人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等組織、機構開(kāi)展執法監督工作，參照本辦法執行。

第四條  執法監督工作遵循監督與促進(jìn)相結合的原則，強化安全監管部門(mén)對內設機構、專(zhuān)門(mén)執法機構及其執法人員的監督，不斷完善執法工作制度和機制，提升執法效能。

第五條  安全監管部門(mén)應指定一內設機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法監督機構）具體負責組織開(kāi)展執法監督工作。

安全監管部門(mén)應當配備滿(mǎn)足工作需要的執法監督人員，為執法監督機構履行職責提供必要的條件。

第六條  安全監管部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等，公布本部門(mén)執法監督電話(huà)、電子郵箱及通信地址，接受并按規定核查處理有關(guān)舉報投訴。

第七條  安全監管部門(mén)通過(guò)綜合監督、日常監督、專(zhuān)項監督等三種方式開(kāi)展執法監督工作。

綜合監督是指上級安全監管部門(mén)按照本辦法規定的檢查內容，對下級安全監管部門(mén)執法總體情況開(kāi)展的執法監督。

日常監督是指安全監管部門(mén)對內設機構、專(zhuān)門(mén)執法機構及其執法人員日常執法情況開(kāi)展的執法監督。

專(zhuān)項監督是指安全監管部門(mén)針對有關(guān)重要執法事項或者執法行為開(kāi)展的執法監督。

第八條  綜合監督主要對下級安全監管部門(mén)建立健全下列執法工作制度特別是其貫徹執行情況進(jìn)行監督：

（一）執法依據公開(kāi)制度。依照有關(guān)法律、法規、規章及“三定”規定，明確安全生產(chǎn)監管執法事項、設定依據、實(shí)施主體、履責方式等，公布并及時(shí)調整本部門(mén)主要執法職責及執法依據。

（二）年度監督檢查計劃制度。編制年度監督檢查計劃時(shí)，貫徹落實(shí)分類(lèi)分級執法、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執法一體化和“雙隨機”抽查的要求。年度監督檢查計劃報本級人民政府批準并報上一級安全監管部門(mén)備案。根據安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項治理有關(guān)安排部署，及時(shí)調整年度監督檢查計劃，按規定履行重新報批、備案程序。

（三）執法公示制度。按照規定的范圍和時(shí)限，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)執法情況以及行政許可、行政強制、行政處罰結果等信息。

（四）行政許可辦理和監督檢查制度。依照法定條件和程序實(shí)施行政許可。加強行政許可后的監督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。

（五）行政處罰全過(guò)程管理制度。規范現場(chǎng)檢查、復查，規范調查取證，嚴格執行行政處罰聽(tīng)證、審核、集體討論、備案等規定，規范行政處罰自由裁量，推行監督檢查及行政處罰全過(guò)程記錄，規范行政處罰的執行和結案。

（六）執法案卷評查制度。定期對本部門(mén)和下級安全監管部門(mén)的行政處罰、行政強制、行政許可等執法案卷開(kāi)展檢查、評分；評查結果在一定范圍內通報，針對普遍性問(wèn)題提出整改措施和要求。

（七）執法統計制度。按照規定的時(shí)限和要求，逐級報送行政執法統計數據，做好數據質(zhì)量控制工作，加強統計數據的分析運用。

（八）執法人員管理制度。執法人員必須參加統一的培訓考核，取得行政執法資格后，方可從事執法工作。執法人員主動(dòng)出示執法證件，遵守執法禮儀規范。對執法輔助人員實(shí)行統一管理。

（九）行政執法評議考核和獎懲制度。落實(shí)行政執法責任制，按年度開(kāi)展本部門(mén)內設機構、專(zhuān)門(mén)執法機構及其執法人員的行政執法評議。評議結果按規定納入執法人員年度考核的范圍，加強考核結果運用，落實(shí)獎懲措施。

（十）行政復議和行政應訴制度。發(fā)揮行政復議的層級監督作用，嚴格依法審查被申請人具體行政行為的合法性、合理性。完善行政應訴工作，安全監管部門(mén)負責人依法出庭應訴。積極履行人民法院生效裁判。

（十一）安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接制度。加強與司法機關(guān)的協(xié)作配合，執法中發(fā)現有關(guān)單位、人員涉嫌犯罪的，依法向司法機關(guān)移送案件，定期通報有關(guān)案件辦理情況。

第九條  國家安全監管總局每3年至少開(kāi)展一輪對省級安全監管部門(mén)的綜合監督，省級安全監管部門(mén)每2年至少開(kāi)展一輪對本地區設區的市級安全監管部門(mén)的綜合監督。

國家安全監管總局對省級安全監管部門(mén)開(kāi)展綜合監督的，應當一并檢查其督促指導本地區設區的市級安全監管部門(mén)開(kāi)展執法監督工作的情況。省級安全監管部門(mén)對本地區設區的市級安全監管部門(mén)開(kāi)展綜合監督的，應當一并檢查其督促指導本地區縣級安全監管部門(mén)開(kāi)展執法監督工作的情況。

設區的市級安全監管部門(mén)按照省級安全監管部門(mén)的規定，開(kāi)展對本地區縣級安全監管部門(mén)的綜合監督。

第十條  開(kāi)展綜合監督前，應當根據實(shí)際檢查的安全監管部門(mén)數量、地域分布等，制定詳細的工作方案。

綜合監督采用百分制評分，具體評分標準由開(kāi)展綜合監督的安全監管部門(mén)結合實(shí)際工作情況制定。

第十一條  綜合監督結束后，應當將綜合監督有關(guān)情況、主要成效、經(jīng)驗做法以及發(fā)現的主要問(wèn)題和整改要求、對策措施等在一定范圍內通報。

省級安全監管部門(mén)應當在綜合監督結束后將工作情況報告國家安全監管總局執法監督機構。

第十二條  地方各級安全監管部門(mén)應當制定日常監督年度計劃，經(jīng)本部門(mén)負責人批準后組織實(shí)施。

日常監督重點(diǎn)對本部門(mén)內設機構、專(zhuān)門(mén)執法機構及其執法人員嚴格依照有關(guān)法律、法規、規章的要求和程序實(shí)施現場(chǎng)處理、行政處罰、行政強制，以及事故調查報告批復的有關(guān)處理落實(shí)情況等進(jìn)行監督，確保執法行為的合法性、規范性。

第十三條  安全監管部門(mén)對有關(guān)機關(guān)交辦、轉辦、移送的重要執法事項以及行政相對人、社會(huì )公眾舉報投訴集中反映的執法事項、執法行為，應當開(kāi)展專(zhuān)項監督。

專(zhuān)項監督由執法監督機構報經(jīng)安全監管部門(mén)負責人批準后開(kāi)展，并自批準之日起30日內形成專(zhuān)項監督報告。需要延長(cháng)期限的，應當經(jīng)安全監管部門(mén)負責人批準。

第十四條  上級安全監管部門(mén)在綜合監督、專(zhuān)項監督中發(fā)現下級安全監管部門(mén)執法行為存在《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》等法律法規規定的違法、不當情形的，應當立即告知下級安全監管部門(mén)予以糾正。對存在嚴重問(wèn)題的，應當制作《行政執法監督整改通知書(shū)》，責令下級安全監管部門(mén)依法改正、糾正。

上級安全監管部門(mén)在制作《行政執法監督整改通知書(shū)》前，應當將相關(guān)執法行為存在的違法、不當情形告知下級安全監管部門(mén)，聽(tīng)取其陳述和申辯，必要時(shí)可以聘請專(zhuān)家對執法行為涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證。

下級安全監管部門(mén)應當自收到《行政執法監督整改通知書(shū)》之日起30日內，將整改落實(shí)情況書(shū)面報告上級安全監管部門(mén)。

安全監管部門(mén)在日常監督、專(zhuān)項監督中發(fā)現本部門(mén)執法行為存在《行政處罰法》《行政強制法》《行政許可法》等法律法規規定的違法、不當情形的，應當及時(shí)依法改正、糾正。

第十五條  執法行為存在有關(guān)違法、不當情形，應當追究行政執法責任的，按照《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的規定》（國家安全監管總局令第24號）等規定，追究有關(guān)安全監管部門(mén)及其機構、人員的行政執法責任。對有關(guān)人員應當給予行政處分等處理的，依照有關(guān)規定執行；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第十六條  各級安全監管部門(mén)對在執法監督工作中表現突出的單位和個(gè)人，應當按規定給予表彰和獎勵。

第十七條  地方各級安全監管部門(mén)應當于每年3月底前將本部門(mén)上一年度執法監督工作情況報告上一級安全監管部門(mén)。

第十八條  各省級安全監管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。