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　　中華人民共和國國務(wù)院令第541號

　　《森林防火條例》已經(jīng)2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)，現將修訂后的《森林防火條例》公布，自2009年1月1日起施行。

　　總　理　 溫家寶

　　二○○八年十二月一日

　　森 林 防 火 條 例

　　(1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布　2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò))

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全，根據《中華人民共和國森林法》，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于中華人民共和國境內森林火災的預防和撲救。但是，城市市區的除外。

　　第三條　森林防火工作實(shí)行預防為主、積極消滅的方針。

　　第四條　國家森林防火指揮機構負責組織、協(xié)調和指導全國的森林防火工作。

　　國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負責全國森林防火的監督和管理工作，承擔國家森林防火指揮機構的日常工作。

　　國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責有關(guān)的森林防火工作。

　　第五條　森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長(cháng)負責制。

　　縣級以上地方人民政府根據實(shí)際需要設立的森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域的森林防火工作。

　　縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域森林防火的監督和管理工作，承擔本級人民政府森林防火指揮機構的日常工作。

　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責有關(guān)的森林防火工作。

　　第六條　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內承擔森林防火責任。

　　第七條　森林防火工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，有關(guān)地方人民政府應當建立森林防火聯(lián)防機制，確定聯(lián)防區域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強監督檢查。

　　第八條　縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第九條　國家支持森林防火科學(xué)研究，推廣和應用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高森林防火科技水平。

　　第十條　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當組織經(jīng)常性的森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識，做好森林火災預防工作。

　　第十一條　國家鼓勵通過(guò)保險形式轉移森林火災風(fēng)險，提高林業(yè)防災減災能力和災后自我救助能力。

　　第十二條　對在森林防火工作中作出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定，給予表彰和獎勵。

　　對在撲救重大、特別重大森林火災中表現突出的單位和個(gè)人，可以由森林防火指揮機構當場(chǎng)給予表彰和獎勵。

　　第二章　森林火災的預防

　　第十三條　省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當按照國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定的森林火險區劃等級標準，以縣為單位確定本行政區域的森林火險區劃等級，向社會(huì )公布，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　第十四條　國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)應當根據全國森林火險區劃等級和實(shí)際工作需要，編制全國森林防火規劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)批準后組織實(shí)施。

　　縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據全國森林防火規劃，結合本地實(shí)際，編制本行政區域的森林防火規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第十五條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當按照森林防火規劃，加強森林防火基礎設施建設，儲備必要的森林防火物資，根據實(shí)際需要整合、完善森林防火指揮信息系統。

　　國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府根據森林防火實(shí)際需要，充分利用衛星遙感技術(shù)和現有軍用、民用航空基礎設施，建立相關(guān)單位參與的航空護林協(xié)作機制，完善航空護林基礎設施，并保障航空護林所需經(jīng)費。

　　第十六條　國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定編制國家重大、特別重大森林火災應急預案，報國務(wù)院批準。

　　縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　縣級人民政府應當組織鄉(鎮)人民政府根據森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法;村民委員會(huì )應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展必要的森林火災應急預案的演練。

　　第十七條　森林火災應急預案應當包括下列內容：

　　(一)森林火災應急組織指揮機構及其職責;

　　(二)森林火災的預警、監測、信息報告和處理;

　　(三)森林火災的應急響應機制和措施;

　　(四)資金、物資和技術(shù)等保障措施;

　　(五)災后處置。

　　第十八條　在林區依法開(kāi)辦工礦企業(yè)、設立旅游區或者新建開(kāi)發(fā)區的，其森林防火設施應當與該建設項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收;在林區成片造林的，應當同時(shí)配套建設森林防火設施。

　　第十九條　鐵路的經(jīng)營(yíng)單位應當負責本單位所屬林地的防火工作，并配合縣級以上地方人民政府做好鐵路沿線(xiàn)森林火災危險地段的防火工作。

　　電力、電信線(xiàn)路和石油天然氣管道的森林防火責任單位，應當在森林火災危險地段開(kāi)設防火隔離帶，并組織人員進(jìn)行巡護。

　　第二十條　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當按照林業(yè)主管部門(mén)的規定，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區，確定森林防火責任人，并配備森林防火設施和設備。

　　第二十一條　地方各級人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應當根據實(shí)際需要，成立森林火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍;縣級以上地方人民政府應當指導森林經(jīng)營(yíng)單位和林區的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災群眾撲救隊伍。專(zhuān)業(yè)的和群眾的火災撲救隊伍應當定期進(jìn)行培訓和演練。

　　第二十二條　森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位配備的兼職或者專(zhuān)職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時(shí)報告火情，協(xié)助有關(guān)機關(guān)調查森林火災案件。

　　第二十三條　縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發(fā)生規律，劃定森林防火區，規定森林防火期，并向社會(huì )公布。

　　森林防火期內，各級人民政府森林防火指揮機構和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應當根據森林火險預報，采取相應的預防和應急準備措施。

　　第二十四條　縣級以上人民政府森林防火指揮機構，應當組織有關(guān)部門(mén)對森林防火區內有關(guān)單位的森林防火組織建設、森林防火責任制落實(shí)、森林防火設施建設等情況進(jìn)行檢查;對檢查中發(fā)現的森林火災隱患，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)單位下達森林火災隱患整改通知書(shū)，責令限期整改，消除隱患。

　　被檢查單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動(dòng)。

　　第二十五條　森林防火期內，禁止在森林防火區野外用火。因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應當經(jīng)縣級人民政府批準，并按照要求采取防火措施，嚴防失火;需要進(jìn)入森林防火區進(jìn)行實(shí)彈演習、爆破等活動(dòng)的，應當經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準，并采取必要的防火措施;中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊因處置突發(fā)事件和執行其他緊急任務(wù)需要進(jìn)入森林防火區的，應當經(jīng)其上級主管部門(mén)批準，并采取必要的防火措施。

　　第二十六條　森林防火期內，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

　　森林防火期內，進(jìn)入森林防火區的各種機動(dòng)車(chē)輛應當按照規定安裝防火裝置，配備滅火器材。

　　第二十七條　森林防火期內，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準，林業(yè)主管部門(mén)、國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區的管理機構可以設立臨時(shí)性的森林防火檢查站，對進(jìn)入森林防火區的車(chē)輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。

　　第二十八條　森林防火期內，預報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，縣級以上地方人民政府應當劃定森林高火險區，規定森林高火險期。必要時(shí)，縣級以上地方人民政府可以根據需要發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火;對可能引起森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

　　第二十九條　森林高火險期內，進(jìn)入森林高火險區的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，嚴格按照批準的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)的監督管理。

　　第三十條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和氣象主管機構應當根據森林防火需要，建設森林火險監測和預報臺站，建立聯(lián)合會(huì )商機制，及時(shí)制作發(fā)布森林火險預警預報信息。

　　氣象主管機構應當無(wú)償提供森林火險天氣預報服務(wù)。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當及時(shí)播發(fā)或者刊登森林火險天氣預報。

　　第三章　森林火災的撲救

　　第三十一條　縣級以上地方人民政府應當公布森林火警電話(huà)，建立森林防火值班制度。

　　任何單位和個(gè)人發(fā)現森林火災，應當立即報告。接到報告的當地人民政府或者森林防火指揮機構應當立即派人趕赴現場(chǎng)，調查核實(shí)，采取相應的撲救措施，并按照有關(guān)規定逐級報上級人民政府和森林防火指揮機構。

　　第三十二條　發(fā)生下列森林火災，省、自治區、直轄市人民政府森林防火指揮機構應當立即報告國家森林防火指揮機構，由國家森林防火指揮機構按照規定報告國務(wù)院，并及時(shí)通報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

　　(一)國界附近的森林火災;

　　(二)重大、特別重大森林火災;

　　(三)造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災;

　　(四)威脅居民區或者重要設施的森林火災;

　　(五)24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災;

　　(六)未開(kāi)發(fā)原始林區的森林火災;

　　(七)省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災;

　　(八)需要國家支援撲救的森林火災。

　　本條第一款所稱(chēng)“以上”包括本數。

　　第三十三條　發(fā)生森林火災，縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構應當按照規定立即啟動(dòng)森林火災應急預案;發(fā)生重大、特別重大森林火災，國家森林防火指揮機構應當立即啟動(dòng)重大、特別重大森林火災應急預案。

　　森林火災應急預案啟動(dòng)后，有關(guān)森林防火指揮機構應當在核實(shí)火災準確位置、范圍以及風(fēng)力、風(fēng)向、火勢的基礎上，根據火災現場(chǎng)天氣、地理條件，合理確定撲救方案，劃分撲救地段，確定撲救責任人，并指定負責人及時(shí)到達森林火災現場(chǎng)具體指揮森林火災的撲救。

　　第三十四條　森林防火指揮機構應當按照森林火災應急預案，統一組織和指揮森林火災的撲救。

　　撲救森林火災，應當堅持以人為本、科學(xué)撲救，及時(shí)疏散、撤離受火災威脅的群眾，并做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡。

　　第三十五條　撲救森林火災應當以專(zhuān)業(yè)火災撲救隊伍為主要力量;組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

　　第三十六條　武裝警察森林部隊負責執行國家賦予的森林防火任務(wù)。武裝警察森林部隊執行森林火災撲救任務(wù)，應當接受火災發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的統一指揮;執行跨省、自治區、直轄市森林火災撲救任務(wù)的，應當接受?chē)疑址阑鹬笓]機構的統一指揮。

　　中國人民解放軍執行森林火災撲救任務(wù)的，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規定執行。

　　第三十七條　發(fā)生森林火災，有關(guān)部門(mén)應當按照森林火災應急預案和森林防火指揮機構的統一指揮，做好撲救森林火災的有關(guān)工作。

　　氣象主管機構應當及時(shí)提供火災地區天氣預報和相關(guān)信息，并根據天氣條件適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。

　　交通運輸主管部門(mén)應當優(yōu)先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。

　　通信主管部門(mén)應當組織提供應急通信保障。

　　民政部門(mén)應當及時(shí)設置避難場(chǎng)所和救災物資供應點(diǎn)，緊急轉移并妥善安置災民，開(kāi)展受災群眾救助工作。

　　公安機關(guān)應當維護治安秩序，加強治安管理。

　　商務(wù)、衛生等主管部門(mén)應當做好物資供應、醫療救護和衛生防疫等工作。

　　第三十八條　因撲救森林火災的需要，縣級以上人民政府森林防火指揮機構可以決定采取開(kāi)設防火隔離帶、清除障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施。

　　因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的，由縣級以上人民政府決定。撲火工作結束后，應當及時(shí)返還被征用的物資、設備和交通工具，并依照有關(guān)法律規定給予補償。

　　第三十九條　森林火災撲滅后，火災撲救隊伍應當對火災現場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，清理余火，并留有足夠人員看守火場(chǎng)，經(jīng)當地人民政府森林防火指揮機構檢查驗收合格，方可撤出看守人員。

　　第四章　災后處置

　　第四十條　按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災：

　　(一)一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的;

　　(二)較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的;

　　(三)重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的;

　　(四)特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

　　本條第一款所稱(chēng)“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

　　第四十一條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調查和評估，向當地人民政府提出調查報告;當地人民政府應當根據調查報告，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

　　森林火災損失評估標準，由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第四十二條　縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當按照有關(guān)要求對森林火災情況進(jìn)行統計，報上級人民政府林業(yè)主管部門(mén)和本級人民政府統計機構，并及時(shí)通報本級人民政府有關(guān)部門(mén)。

　　森林火災統計報告表由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)制定，報國家統計局備案。

　　第四十三條　森林火災信息由縣級以上人民政府森林防火指揮機構或者林業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )發(fā)布。重大、特別重大森林火災信息由國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布。

　　第四十四條　對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤。

　　第四十五條　參加森林火災撲救的人員的誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準，由火災肇事單位或者個(gè)人支付;起火原因不清的，由起火單位支付;火災肇事單位、個(gè)人或者起火單位確實(shí)無(wú)力支付的部分，由當地人民政府支付。誤工補貼和生活補助以及撲救森林火災所發(fā)生的其他費用，可以由當地人民政府先行支付。

　　第四十六條　森林火災發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當及時(shí)采取更新造林措施，恢復火燒跡地森林植被。

　　第五章　法律責任

　　第四十七條　違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其森林防火指揮機構、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照有關(guān)規定編制森林火災應急預案的;

　　(二)發(fā)現森林火災隱患未及時(shí)下達森林火災隱患整改通知書(shū)的;

　　(三)對不符合森林防火要求的野外用火或者實(shí)彈演習、爆破等活動(dòng)予以批準的;

　　(四)瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災的;

　　(五)未及時(shí)采取森林火災撲救措施的;

　　(六)不依法履行職責的其他行為。

　　第四十八條　違反本條例規定，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未履行森林防火責任的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令改正，對個(gè)人處500元以上5000元以下罰款，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十九條　違反本條例規定，森林防火區內的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書(shū)逾期不消除火災隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令改正，給予警告，對個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十條　違反本條例規定，森林防火期內未經(jīng)批準擅自在森林防火區內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十一條　違反本條例規定，森林防火期內未經(jīng)批準在森林防火區內進(jìn)行實(shí)彈演習、爆破等活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，給予警告，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第五十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令改正，給予警告，對個(gè)人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：

　　(一)森林防火期內，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位未設置森林防火警示宣傳標志的;

　　(二)森林防火期內，進(jìn)入森林防火區的機動(dòng)車(chē)輛未安裝森林防火裝置的;

　　(三)森林高火險期內，未經(jīng)批準擅自進(jìn)入森林高火險區活動(dòng)的。

　　第五十三條　違反本條例規定，造成森林火災，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，除依照本條例第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條的規定追究法律責任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以責令責任人補種樹(shù)木。

　　第六章　附　　則

　　第五十四條　森林消防專(zhuān)用車(chē)輛應當按照規定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。

　　第五十五條　在中華人民共和國邊境地區發(fā)生的森林火災，按照中華人民共和國政府與有關(guān)國家政府簽訂的有關(guān)協(xié)定開(kāi)展撲救工作;沒(méi)有協(xié)定的，由中華人民共和國政府和有關(guān)國家政府協(xié)商辦理。

　　第五十六條　本條例自2009年1月1日起施行。