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　　1總則

　　1.1編制目的

　　為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，竭盡全力為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護湖北旅游形象，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　(1)《中華人民共和國憲法》

　　(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　(3)《中華人民共和國傳染病防治法》

　　(4)《突發(fā)公共衛生事件應急條例》

　　(5)《旅行社管理條例》

　　(6)《導游人員管理條例》

　　(7)《中國公民出國旅游管理辦法》

　　(8)《旅游安全管理暫行辦法》

　　(9)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細則》

　　(10)《湖北省旅游條例》

　　(11)《湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　1.3工作原則

　　(1)以人為本，救援第一。在處理突發(fā)旅游公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

　　(2)屬地救護，就近處置。在當地政府領(lǐng)導下，由同級旅游行政部門(mén)負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)實(shí)施應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時(shí)間內將危害和損失降到最低程度。

　　(3)及時(shí)報告，信息暢通。各市(州)、縣(市)旅游行政部門(mén)在接到突發(fā)旅游公共事件的報告后，要立即向同級政府和上級有關(guān)部門(mén)報告，或邊救援邊報告，并及時(shí)做好有關(guān)協(xié)調工作。

　　1.4分類(lèi)分級

　　本預案所稱(chēng)突發(fā)旅游公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財產(chǎn)損失等緊急事件。

　　1.4.1突發(fā)旅游公共事件的分類(lèi)

　　根據突發(fā)旅游公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，主要分為以下四類(lèi)：

　　(1)自然災害、事故災難導致的旅游者重大傷亡事件。

　　(2)突發(fā)公共衛生事件造成的旅游者重大傷亡事件。

　　(3)發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節慶活動(dòng)突發(fā)事件。

　　(4)其他突發(fā)旅游公共事件。

　　1.4.2突發(fā)旅游公共事件的分級

　　突發(fā)旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　1.5適用范圍

　　本預案適用于特別重大和重大突發(fā)旅游公共事件，以及突發(fā)旅游公共事件中跨市(州)或超出事發(fā)地市(州)政府處置能力的突發(fā)旅游公共事件的應對工作。

　　本預案指導全省突發(fā)旅游公共事件應對工作。

　　2組織指揮體系和工作職責

　　2.1組織指揮體系

　　省政府統一領(lǐng)導本省突發(fā)旅游公共事件應急處理工作，根據需要成立省突發(fā)旅游公共事件應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急指揮部)。

　　2.2市(州)應急指揮部及其職責

　　市(州)突發(fā)旅游公共事件應急指揮部由市(州)政府領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)組成。指揮部按照屬地管理原則，負責本行政區域內突發(fā)旅游公共事件應急處理的指揮、協(xié)調，建立和完善旅游應急管理與監測體系的責任制，及時(shí)上報旅游應急信息，并根據應急管理實(shí)際或省應急指揮部的要求，決定要采取的應急措施。省應急預案啟動(dòng)后，按照省應急指揮部的統一部署，完成各項應急任務(wù)。

　　3預測與預警

　　3.1預測

　　建立健全突發(fā)旅游公共事件預測機制。省政府旅游行政部門(mén)負責全省突發(fā)旅游公共事件的預測工作，有旅游資源并已開(kāi)發(fā)的縣(市)以上政府旅游行政部門(mén)，于每年的一月份組織應急指揮部成員單位和重點(diǎn)的旅游經(jīng)營(yíng)單位，對上年度的突發(fā)旅游公共事件進(jìn)行總結，分析本年度突發(fā)旅游公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度，并向同級政府提出相應的預測報告。

　　3.2預警

　　省政府旅游行政部門(mén)每年要定期組織應急指揮部成員單位和有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )對全省旅游公共信息進(jìn)行分析，根據其發(fā)生發(fā)展的規律和特點(diǎn)，對其發(fā)展的趨勢作出預測，根據需要向省政府提出相應級別的預警建議。

　　省政府根據省旅游行政部門(mén)提出的建議，向全省發(fā)出突發(fā)旅游公共事件預警。

　　3.2.1預警等級劃分

　　預警分為四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色，表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個(gè)預警級別。

　　3.2.2預警發(fā)布

　　(1)預警公告的內容包括預警的級別、預警的區域或場(chǎng)所、預警的起始時(shí)間、警示事項、預期危害以及采取相應的措施與建議、發(fā)布機關(guān)等，預警內容需變更或解除的，應當及時(shí)發(fā)布相應的公告。

　　(2)預警公告的發(fā)布、調整和解除，要利用一切先進(jìn)或原始有效的途徑和方式進(jìn)行，對老、幼、殘、孕和境外旅游者以及警報盲區應當采取有針對性的公告方式，并對突發(fā)旅游公共事件有可能發(fā)生地的旅游團組和其他旅游者傳遞預警信息。與預警信息相關(guān)的縣(市)以上政府應當根據預警級別采用相應的措施，做好啟動(dòng)應急預案的準備。

　　3.3報告制度

　　3.3.1報告責任主體

　　突發(fā)旅游公共事件所在地有關(guān)單位和個(gè)人(重點(diǎn)是領(lǐng)隊、導游，旅游景區景點(diǎn)、賓館飯店負責人)，應當立即將有關(guān)情況向當地或上級政府、旅游行政部門(mén)以及旅游經(jīng)營(yíng)單位報告。

　　3.3.2報告時(shí)限和程序

　　特別重大、重大突發(fā)旅游公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及旅游行政部門(mén)應立即在1小時(shí)內向上一級政府及旅游行政部門(mén)報告，逐級上報到省政府的時(shí)間距事件發(fā)生不得超過(guò)3小時(shí)，特殊情況下，可以越級上報。

　　3.3.3報告內容

　　突發(fā)旅游公共事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、起因、影響以及涉及人員情況和采取的應急措施，并根據事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續報。在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書(shū)面報告。

　　3.4先期處置

　　發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)旅游公共事件時(shí)，事發(fā)地政府和旅游、外事、公安、交通、衛生等相關(guān)部門(mén)要立即采取控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作。

　　4應急響應

　　4.1分類(lèi)響應

　　4.1.1突發(fā)旅游公共事件等級及響應

　　(1)當發(fā)生特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)突發(fā)旅游公共事件時(shí)，省政府立即啟動(dòng)相應的應急預案;事發(fā)地市(州)政府啟動(dòng)相應應急預案，各相關(guān)部門(mén)在市(州)應急指揮部的領(lǐng)導下，進(jìn)行具體響應，參與和協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)采取應急處置措施。

　　(2)發(fā)生較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)突發(fā)旅游公共事件時(shí)，由市(州)、縣(市)政府決定啟動(dòng)相應的應急預案，立即組織、指揮、協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應急處置措施。

　　4.1.2突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序

　　(1)當自然災害和事故災難影響到旅游者人身安全時(shí)，如突發(fā)泥石流、山體滑坡、山洪暴發(fā)以及景區景點(diǎn)發(fā)生大規模擁擠等情況時(shí)，旅游者應進(jìn)行相互自救，隨團領(lǐng)隊、導游或其他人員在與當地有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭取救援的同時(shí)，應立即向旅游經(jīng)營(yíng)單位和當地政府及旅游行政部門(mén)報告情況。

　　(2)當地政府在接到突發(fā)自然災害和事故災難造成旅游者傷亡或可能影響旅游者生命安全的報告后，應立即組織當地公安、武警、交通、衛生、鐵路、航空等相關(guān)部門(mén)為旅游者提供緊急救援，并根據初步預測事件的等級決定是否報告上一級政府。

　　(3)省政府在接到事件報告時(shí)，立即根據事件的性質(zhì)、起因、影響以及涉及人員情況，決定是否啟動(dòng)省級應急預案，并采取相應的應急措施。

　　4.1.3突發(fā)公共衛生事件的應急救援處置程序

　　(1)突發(fā)重大傳染病疫情應急救援處置程序

　　旅游團組發(fā)現疑似重大傳染病疫情時(shí)，隨團組領(lǐng)隊和導游人員應立即向當地衛生行政部門(mén)和旅游經(jīng)營(yíng)單位報告，旅游經(jīng)營(yíng)單位、導游和旅游者要服從衛生行政部門(mén)作出的安排，同時(shí)向當地旅游行政部門(mén)報告，并提供團組的詳細情況。

　　事發(fā)地縣級以上政府接到疫情報告后，要立即組織當地旅游、衛生等行政部門(mén)對染病旅游者進(jìn)行緊急救治，同時(shí)，做好旅游團組到達的景點(diǎn)、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫、宣傳工作;根據衛生行政部門(mén)的建議視情決定是否對染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進(jìn)行就地隔離觀(guān)察，對拒絕配合的人員，由公安機關(guān)依法協(xié)助衛生等部門(mén)強制執行;旅游行政部門(mén)及相關(guān)單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同時(shí)，向上一級政府報告情況。事發(fā)地旅游行政部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)情況通報旅游組團社所在地旅游行政部門(mén)。

　　經(jīng)衛生行政部門(mén)正式確診為傳染病病例后，當地政府要立即組織旅游、公安等行政部門(mén)積極配合衛生防疫部門(mén)做好防疫和現場(chǎng)監控工作，監督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國家和省有關(guān)規定采取消毒防疫措施，向旅游團組需經(jīng)過(guò)地區旅游行政部門(mén)通報有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應防疫措施;同時(shí)，對前往該地區旅游的團組或其他旅游者通報情況，以便及時(shí)做好預防工作。

　　(2)重大食物中毒事件應急救援處置程序

　　旅游團組、賓館飯店和景區景點(diǎn)發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團組領(lǐng)隊、導游和有關(guān)管理人員應立即向當地衛生行政部門(mén)報告并及時(shí)取得救助，同時(shí)向所在地旅游行政部門(mén)報告。

　　事發(fā)地政府接到報告后，應立即組織旅游行政部門(mén)協(xié)助衛生行政部門(mén)對中毒旅游者進(jìn)行緊急救治，并將有關(guān)情況及時(shí)向上級政府報告，同時(shí)，認真檢查旅游團組和飯店的用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應措施;衛生、公安部門(mén)要對中毒原因進(jìn)行調查，屬于投毒案件的，公安機關(guān)應立案偵察。事發(fā)地旅游行政部門(mén)應向相關(guān)的旅游團組和旅游景區景點(diǎn)通報有關(guān)情況。

　　省政府在接到事件報告后，立即根據事件的性質(zhì)、起因、影響以及涉及人員情況決定是否啟動(dòng)省級應急預案，并決定采取相應的應急措施。

　　4.1.4突發(fā)社會(huì )安全事件的應急救援處置程序

　　(1)當發(fā)生外國和港澳臺旅游者傷亡事件時(shí)，當地政府應立即組織相關(guān)部門(mén)采取相應的救援措施。外事僑務(wù)、臺辦等部門(mén)要立即趕到事發(fā)現場(chǎng)，核查傷亡人員的團組名稱(chēng)、國籍(地區)、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，并立即報告上一級政府和外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)管理部門(mén)。

　　省政府接到事件報告時(shí)，立即組織省旅游行政部門(mén)和省外僑辦或省臺辦根據事件的等級確定協(xié)調相關(guān)外國駐華使(領(lǐng))館、港澳臺駐內地辦事處或機構通報情況，必要時(shí)請求國家旅游局及時(shí)通知有關(guān)國家或港澳臺地區的急救組織，配合處理有關(guān)救援事項。

　　(2)在大型旅游節慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由旅游行政部門(mén)和主辦單位按照活動(dòng)應急預案，在當地政府的統一指揮下，協(xié)調公安、外事、武警、交通、衛生等相關(guān)部門(mén)維持現場(chǎng)秩序，疏導人群，提供救援;當地政府根據事件傷亡程度決定啟動(dòng)相應的應急預案，采取果斷有效的措施控制事態(tài)擴大，并向上級政府報告。

　　省政府在接到事件報告時(shí)，立即根據事件的性質(zhì)、起因、影響以及涉及人員情況決定是否啟動(dòng)省級應急預案，并決定采取相應的應急措施。

　　4.1.5國(境)外發(fā)生突發(fā)旅游公共事件的應急救援處置程序

　　在組織公民出國(境)旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅游團組領(lǐng)隊和導游要及時(shí)報告我國駐所在國、地區使(領(lǐng))館或有關(guān)機構，并通過(guò)所在國家、地區的接待社或旅游機構等相關(guān)組織進(jìn)行救援，接受我國駐所在國、地區使(領(lǐng))館或有關(guān)機構的領(lǐng)導和幫助，力爭將損失降低到最低程度;同時(shí)，向所屬?lài)鴥嚷糜谓?jīng)營(yíng)單位報告，由該旅游經(jīng)營(yíng)單位報告當地政府。

　　省政府接到事件報告后，立即組織外事僑務(wù)、臺辦等部門(mén)主動(dòng)與我駐相關(guān)國家、地區的使(領(lǐng))館或有關(guān)機構聯(lián)系，爭取及時(shí)對受傷旅游者進(jìn)行救治和處理相關(guān)事項。旅游行政部門(mén)負責及時(shí)協(xié)調處理事件的善后工作。

　　4.2應急結束

　　突發(fā)旅游公共事件應急處置工作結束，或者相關(guān)危險因素消除后，現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)。

　　4.3應急救援聯(lián)絡(luò )方式

　　縣級以上旅游行政部門(mén)應通過(guò)媒體向社會(huì )公布突發(fā)旅游公共事件救援電話(huà)，或共享有關(guān)部門(mén)的救援電話(huà)，并保證24小時(shí)暢通。

　　4.4新聞發(fā)布

　　各級政府對有關(guān)突發(fā)旅游公共事件的新聞發(fā)布，按照《湖北省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的規定，由相關(guān)部門(mén)的新聞發(fā)言人及時(shí)、準確地統一發(fā)布。

　　5應急保障

　　5.1通信保障

　　參與省突發(fā)旅游公共事件應急工作的省政府有關(guān)部門(mén)和市(州)政府有關(guān)部門(mén)，要向省旅游應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò )方式，并及時(shí)更新，配備必要的通信工具，保證通信隨時(shí)暢通。

　　5.2交通保障

　　參與省突發(fā)旅游公共事件應急工作的省政府有關(guān)部門(mén)和市(州)政府有關(guān)部門(mén)，以及從事旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位必須配備必要的交通工具，隨時(shí)確保參與應急救援人員運送和在事件中傷亡人員的轉移救治。

　　5.3經(jīng)費保障

　　各級財政部門(mén)應將突發(fā)旅游公共事件處理經(jīng)費納入年度財政預算，提供突發(fā)旅游公共事件應急處理以及平時(shí)應急培訓和演練經(jīng)費的必要保證;省財政廳每年要對市(州)、縣(市)事件應急財政經(jīng)費落實(shí)和使用情況進(jìn)行監督檢查。

　　6后期處置

　　6.1評估和改進(jìn)

　　各級政府和政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急處理的效果進(jìn)行評估和總結，對每一次應急預案執行中發(fā)現的問(wèn)題要認真研究，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和措施，進(jìn)一步提高旅游應急預案實(shí)施的可操作性。

　　6.2責任處罰

　　應急反應終止后，當地政府及旅游行政部門(mén)要對突發(fā)旅游公共事件的原因、責任以及受到傷亡、損失的情況進(jìn)行嚴肅認真的調查、統計，對導致事件發(fā)生和在事件處置中不力并造成無(wú)辜傷亡和損失的有關(guān)責任人要依法追究相關(guān)責任。

　　6.3總結與表彰

　　各級政府對參加突發(fā)旅游公共事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵;對致病、致殘、死亡的工作人員按照國家和省有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤;對英勇獻身的工作人員，按照有關(guān)規定追認為烈士。

　　7宣傳教育

　　各級旅游行政部門(mén)要主動(dòng)做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育。旅游團組的領(lǐng)隊和導游在團組出游前必須強調安全重要性和必要的安全自救知識，提高旅游者自身預防和自救、互救的能力。

　　8演練

　　各級旅游行政部門(mén)要圍繞突發(fā)旅游公共事件應急救援工作，加強對相關(guān)工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關(guān)應急預案和程序，了解有關(guān)應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協(xié)調。

　　省旅游局應組織全省重點(diǎn)旅游景區、旅游團組和星級賓館飯店進(jìn)行突發(fā)旅游公共事件的培訓和演習，提高處理突發(fā)旅游公共事件應急能力。市(州)、縣(市)旅游行政部門(mén)要根據各自的旅游特點(diǎn)組織相關(guān)的旅游經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行演練。

　　9附則

　　9.1分級制定應急預案

　　各市(州)、縣(市)政府根據省突發(fā)旅游公共事件應急預案，結合本地區的實(shí)際情況，制定相關(guān)的突發(fā)旅游公共事件應急預案，健全旅游救援體系，并進(jìn)行必要的實(shí)際演練。各旅游經(jīng)營(yíng)單位應結合實(shí)際制定相應應急預案或方案。

　　9.2預案解釋

　　本預案由省政府辦公廳負責解釋。

　　9.3預案實(shí)施

　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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