隨著(zhù)2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著(zhù)社會(huì )、企業(yè)、社區、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應具備一定的安全減災文化素養及良好的心理素質(zhì)和應急管理知識。

　　應急管理的基本概念

　　應急管理是應對于特重大事故災害的危險問(wèn)題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學(xué)、技術(shù)、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì )和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類(lèi)。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險;物的危險指威脅財產(chǎn)安全的火災、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故災難;責任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責任，一般又稱(chēng)為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構成。

　　事故應急管理的內涵，包括預防、準備、響應和恢復四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己?jiǎn)为毜哪繕?，并且成為下個(gè)階段內容的一部分。

　　應急管理的發(fā)展過(guò)程

　　第一階段：應急管理研究的萌芽時(shí)期

　　在2003年以前，關(guān)于應急管理的研究主要集中在災害管理研究方面。自上世紀70年代中后期以來(lái)，隨著(zhù)地震、水旱災害的加劇，我國學(xué)術(shù)界在單項災害、區域綜合災害以及災害理論、減災對策、災害保險等方面都取得了一批重要研究成果。而對應急管理一般規律的綜合性研究成果寥寥無(wú)幾。對中國期刊網(wǎng)社會(huì )科學(xué)文獻總庫中關(guān)于應急管理的研究文章進(jìn)行檢索，多數是以專(zhuān)項部門(mén)應對為主的災害管理為研究對象的成果。目前可以檢索到最早研究應急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于《管理世界》1994年第6期的《危機與危機管理》，該文較為系統地闡述了現代危機管理的核心內容。此外，中國行政管理學(xué)會(huì )課題組《我國轉型期群體突發(fā)性事件主要特點(diǎn)、原因及政府對策研究》、薛瀾《應盡快建立現代危機管理體系》，也是早期較有影響力的文章。許文惠、張成福等主編《危機狀態(tài)下的政府管理》，胡寧生主編《中國形象戰略》是較早涉及突發(fā)公共事件應急管理的力作。一些學(xué)者將應急管理的發(fā)展追溯到了建國初期甚至中國古代。

　　第二階段：應急管理研究的快速發(fā)展時(shí)期

　　在2003年抗擊“非典”的過(guò)程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應急管理工作中的薄弱環(huán)節。眾所周知， 2003年“非典”事件推動(dòng)了應急管理理論與實(shí)踐的發(fā)展，結合事前準備不充分、信息渠道不暢通、應急管理體制、機制、法制不健全這一系列問(wèn)題促使新一屆政府下定決心全面加強和推進(jìn)應急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會(huì )議上明確指出了我國應急管理中存在的問(wèn)題，并強調大力增強應對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時(shí)間，建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制”，“提高公共衛生事件應急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》強調：要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。理論和實(shí)踐的需要，使得2003年成為中國全面加強應急管理研究的起步之年。因此，這一時(shí)期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對該事件本身的研究成果，如彭宗超、鐘開(kāi)斌《非典危機中的民眾脆弱性分析》、房寧等主編《突發(fā)事件中的公共管理——“非典”之后的反思》等;同時(shí)也有從整體的角度對政府的應急管理進(jìn)行反思和總結，如馬建珍《淺析政府危機管理》等。由于這一時(shí)期的應急管理實(shí)踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時(shí)期，為了能更加清晰看清應急管理研究的發(fā)展脈絡(luò )，筆者將這一時(shí)期研究大致分為兩個(gè)階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。

　　第三階段：應急管理研究質(zhì)量提升時(shí)期

　　2008年對中國應急管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊的年份。年初，南方雪災、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應急管理研究提出了嚴峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結我國應急管理的成就和經(jīng)驗，查找存在問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記10月8日在黨中央、國務(wù)院召開(kāi)的全國抗震救災總結表彰大會(huì )上指出，“要進(jìn)一步加強應急管理能力建設”。我國應急管理體系建設再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。

　　應急管理的方針

　　“居安思危，預防為主”是應急管理的指導方針。

　　預防在應急管理中有著(zhù)重要的地位。古代的先哲們在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，提出了許多精辟的思想?！对?shī)經(jīng)》里有“未雨綢繆”的告誡;《周易》中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想;《左傳》里有“居安思危，思則有備”的警句?！秾O子兵法》講得更明白：認為“百戰百勝，非善之善也，不戰而屈人之兵，善之善也。”所以孫子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之。”應急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時(shí)重預防，事發(fā)少損失，堅持和貫徹好這個(gè)方針是十分重要的。

　　應急管理的原則

　　國家突發(fā)公共事件總體應急預案提出了六項工作原則，即：以人為本，減少危害;居安思危，預防為主;統一領(lǐng)導，分級負責;依法規范，加強管理;快速反應，協(xié)同應對;依靠科技，提高素質(zhì)。

　　加強預防

　　增強憂(yōu)患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，作好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

　　快速反應

　　加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠群眾力量，建立健全快速反應機制，及時(shí)獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　以人為本

　　把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險措施;突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開(kāi)展搶救人員的緊急行動(dòng);要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。[4]

　　損益合理

　　處置突發(fā)公共事件所采取的措施應該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應;處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利益損害較小的措施;對公眾權利與自由的限制，不應超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應對公眾的合法利益所造成的損失給予適當的補償。

　　分級負責

　　在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導下，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制。根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應的預案。

　　聯(lián)動(dòng)處置

　　建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，推行城市統一接警、分級分類(lèi)處置工作制度，加強部門(mén)之間、地區之間、軍地之間、中央派出單位與地方政府之間的溝通協(xié)調，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

　　專(zhuān)群結合

　　加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設備，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力;充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、應急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì )力量參與突發(fā)公共事件應急處置工作;加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

　　資源整合

　　整合現有突發(fā)公共事件的監測、預測、預警等信息系統，建立網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系;整合現有突發(fā)公共事件應急指揮和組織網(wǎng)絡(luò )，建立統一、科學(xué)、高效的指揮體系;整合現有突發(fā)公共事件應急處置資源，建立分工明確、責任落實(shí)、常備不懈的保障體系。

　　依法規范

　　堅持依法行政，妥善處理應急措施和常規管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實(shí)施力度，使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

　　責權一致

　　實(shí)行應急處置工作各級行政領(lǐng)導責任制，依法保障責任單位、責任人員按照有關(guān)法律法規和規章以及本預案的規定行使權力;在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責任單位、責任人員應視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展;對不作為、延誤時(shí)機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

　　應急管理的內容

　　應急管理工作內容概括起來(lái)叫做“一案三制”。

　　“一案”是指應急預案，就是根據發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)預案，以及基層單位的預案和大型活動(dòng)的單項預案。

　　“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。

　　一要建立健全和完善應急預案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國家到省到市、縣、鄉鎮各級政府和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層;所謂“橫”，就是所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要有部門(mén)管，都要制訂專(zhuān)項預案和部門(mén)預案，不可或缺。相關(guān)預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套。

　　二要建立健全和完善應急管理體制。主要建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發(fā)揮我們國家的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會(huì )動(dòng)員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區協(xié)調配合的領(lǐng)導責任制，建立健全應急處置的專(zhuān)業(yè)隊伍、專(zhuān)家隊伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。

　　三要建立健全和完善應急運行機制。主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動(dòng)員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制和城鄉社區管理機制等等。

　　四要建立健全和完善應急法制。主要是加強應急管理的法制化建設，把整個(gè)應急管理工作建設納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規來(lái)建立健全預案，依法行政，依法實(shí)施應急處置工作，要把法治精神貫穿于應急管理工作的全過(guò)程。

　　我國應急管理的現狀

　　(一)我國政府應急體系建設已取得的成就

　　國家應急管理體系已初步建成

　　在國家建立統一領(lǐng)導下，堅持綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的原則來(lái)應對突發(fā)公共事件。在應急體系中，國務(wù)院是最高行政領(lǐng)導機構，由非常指揮機構或臨時(shí)指揮機構負責應急管理工作。

　　應急預案逐步完善

　　2001 年，我國進(jìn)入綜合性應急預案的編寫(xiě)使用階段。2004 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》，使重大事故應急預案的編寫(xiě)有章可循。目前為止，我國已編制國務(wù)院部門(mén)應急預案 57 部，國家專(zhuān)項應急預案 21 部，全國各級應急預案 130 多萬(wàn)件，基本上涵蓋了各類(lèi)常見(jiàn)突發(fā)事件。

　　應急管理法律體系基本建立

　　我國已經(jīng)制定了突發(fā)性公共事件應對法，以及相關(guān)法律法規60 多部?；窘⒘艘詰椃橐罁?、以突發(fā)事件應對法為核心、以相關(guān)法律法規為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。

　　應急保障能力得到了加強

　　近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類(lèi)突發(fā)性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

　　(二)我國政府應急體系存在的問(wèn)題

　　預防意識薄弱

　　從我國近年自然災害危機管理的實(shí)踐來(lái)看，減緩期的預防作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機防意識不強的問(wèn)題，使很多災民喪失了生命救援的最佳時(shí)間。

　　預警和監控系統不完善

　　我國的災害預警和監控系統還不夠完善，在很多方面存在陷，比如危機潛伏期的科學(xué)預測和判斷、危機發(fā)生的概率以及機發(fā)生后可能產(chǎn)生的負面影響等等。如2010 年發(fā)生特大泥石流害的舟曲縣，本來(lái)就是自然災害易發(fā)多發(fā)區，但是測雨雷達等本災害監測設施不夠完善。

　　應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制不健全

　　公共危機的應對需要來(lái)自多個(gè)部門(mén)和機構的配合與協(xié)調。我國應急管理部門(mén)的垂直應急管理體系較為完備，但各部門(mén)橫職責分工并不十分明確，在響應期的突出問(wèn)題表現為應急協(xié)同動(dòng)機制不健全。

　　社會(huì )參與機制不健全

　　從實(shí)踐上看，目前我國對全社會(huì )防范風(fēng)險、應急處理的教工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會(huì )危機意識薄弱，自救救知識和能力欠缺，主動(dòng)參與程度不高。比如汶川地震中，一非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動(dòng)，沒(méi)能分發(fā)揮非政府組織的力量;對大量參與救援和災后重建的志愿者也存在著(zhù)管理混亂、缺乏后勤保障等問(wèn)題。

　　典型國家的應急管理

　　我們中國應急管理體系的建設起步相對較晚，尤其是針對綜合性災害的應急管理體系來(lái)說(shuō)，更是如此。這就需要參考海外比較成熟、完善的應急管理體系，在美國、日本、澳大利亞和加拿大等國，都已經(jīng)建立起一套有針對性的應急管理體系和具體做法，形成了特色鮮明的應急體制與機制。其中，日本作為一個(gè)地震災害頻仍的國家，自然在地震應急方面就比較成熟，其理論和具體做法值得我們借鑒。

　　美國應急管理體系

　　美國是目前世界上應急管理體系建設得比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設使其應對突發(fā)事件的能力越來(lái)越強。

　　美國在應急管理方面的具體做法包括以下方面。

　　1.不斷在災害中完善組織結構

　　1979年前，美國的應急管理也和其他國家一樣，屬于各個(gè)部分和地區各自為戰的狀態(tài)，直到1979年，當時(shí)的卡特總統發(fā)布12127號行政命令，將原來(lái)分散的緊急事態(tài)管理機構集中起來(lái)，成立了聯(lián)邦應急管理局(Federal Emergency Management Agency，FEMA)，專(zhuān)門(mén)負責突發(fā)事件應急管理過(guò)程中的機構協(xié)調工作，其局長(cháng)直接對總統負責。我們認為，聯(lián)邦應急管理局的成立標志著(zhù)美國現代應急管理機制正式建立，同時(shí)也是世界現代應急管理的一個(gè)標志。

　　2001年發(fā)生在紐約的9·11事件引起了美國各界對國家公共安全體制的深刻反思，它同時(shí)誘發(fā)了多個(gè)問(wèn)題，政府飽受各方指責：多頭管理帶來(lái)的管理不力，情報工作失誤，反恐技術(shù)和手段落后……為了有效解決這些問(wèn)題，布什政府于2003年3月1日組建了國土安全部，將22個(gè)聯(lián)邦部門(mén)并入，FEMA成為緊急事態(tài)準備與應對司下屬的第三級機構。兩年后，美國南部墨西哥灣沿岸遭受“卡特里娜颶風(fēng)”襲擊，由于組織協(xié)調不力，致使受災最嚴重的新奧爾良市淪為“人間地獄”，死亡數千人，直到今天在新奧爾良生活的人口還沒(méi)有達到災前的一半。在這個(gè)事件后，國土安全部汲取教訓，進(jìn)行了應急功能的重新設計，機構在2007年10月加利福尼亞州發(fā)生的森林大火中獲得重生，高效地解決了加州50多萬(wàn)人的疏散問(wèn)題。

　　美國的其他專(zhuān)業(yè)應急組織還有疾病預防與控制中心，在應急管理中也發(fā)揮著(zhù)重要作用。目前，他們已經(jīng)擁有一支強有力的機動(dòng)隊伍和運行高效的規程，在突發(fā)公共事件中有權采取及時(shí)有效的措施。

　　從以上應急機構演變的過(guò)程可以看到，美國的應急管理組織體系在經(jīng)驗和教訓中不斷成熟，逐漸走向完善。

　　2.健全應急法制體系

　　1976年實(shí)施的美國《緊急狀態(tài)管理法》詳細規定了全國緊急狀態(tài)的過(guò)程、期限以及緊急狀態(tài)下總統的權力，并對政府和其他公共部門(mén)(如警察、消防、氣象、醫療和軍方等)的職責做了具體的規范。此后，又推出了針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的應對突發(fā)事件的專(zhuān)項實(shí)施細則，包括地震、洪災、建筑物安全等。1959年的《災害救濟法》幾經(jīng)修改后確立了聯(lián)邦政府的救援范圍及減災、預防、應急管理和恢復重建的相關(guān)問(wèn)題。9·11事件之后，美國對緊急狀態(tài)應對的相關(guān)法規又做了更加細致而周密的修訂，現在的體系已經(jīng)是一個(gè)相對全面的突發(fā)事件應急法制體系。

　　現在的美國已形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦、州、縣、市、社區五個(gè)層次的應急和響應機構，通過(guò)實(shí)行統一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，有效地應對各類(lèi)突發(fā)的災害事件。

　　日本防災減災機制

　　日本地處歐亞板塊、菲律賓板塊、太平洋板塊交接處，處于太平洋環(huán)火山帶，臺風(fēng)、地震、海嘯、暴雨等各種災害極為常見(jiàn)，是世界易遭自然災害破壞的國家之一。在長(cháng)期與災難的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策機制。

　　1.完善的應急管理法律體系

　　作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本的防災減災法律體系相當龐大?！稙暮Σ呋痉ā分忻鞔_規定了國家、中央政府、社會(huì )團體、全體公民等不同群體的防災責任，除了這一基本法之外，還有各類(lèi)防災減災法50多部，建立了圍繞災害周期而設置的法律體系，即基本法、災害預防和防災規劃相關(guān)法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應對自然災害類(lèi)突發(fā)事件時(shí)有法可依。

　　2.良好的應急教育和防災演練

　　日本政府和國民極為重視應急教育工作，從中小學(xué)教育抓起，培養公民的防災意識;將每年的9月1日定為“災害管理日”，8月30日~9月5日定為“災害管理周”，通過(guò)各種方式進(jìn)行防災宣傳活動(dòng);政府和相關(guān)災害管理組織機構協(xié)同進(jìn)行全國范圍內的大規模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類(lèi)突發(fā)事件。

　　3.巨災風(fēng)險管理體系

　　日本經(jīng)濟發(fā)達，頻發(fā)的地震又極易造成大規模經(jīng)濟損失。為了有效地應對災害，轉移風(fēng)險，日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風(fēng)險管理體系，政府為地震保險提供后備金和政府再保險。巨災保險制度在應急管理中起到了重要作用，為災民正常的生產(chǎn)生活和災后恢復重建提供了保障。

　　4.嚴密的災害救援體系

　　日本已建成了由消防、警察、自衛隊和醫療機構組成的較為完善的災害救援體系。消防機構是災害救援的主要機構，同時(shí)負責收集、整理、發(fā)布災害信息;警察的應對體制由情報應對體系和災區現場(chǎng)活動(dòng)兩部分組成，主要包括災區情報收集、傳遞、各種救災搶險、災區治安維持等;日本的自衛隊屬于國家行政機關(guān)，根據《災害對策基本法》和《自衛隊法》的規定，災害發(fā)生時(shí)，自衛隊長(cháng)官可以根據實(shí)際情況向災區派遣災害救援部隊，參與抗險救災。

　　近年來(lái)，日本其他類(lèi)型的人為事故災害也在不斷增加。例如，東京地鐵沙林毒氣事件就造成了10人死亡，75人重傷，4700人受到不同程度的影響。如何完善應急管理機制，提高應急管理能力，迎接新形勢下的新的危機和挑戰，也成為日本未來(lái)應急管理工作的一項新任務(wù)。

　　澳大利亞應急管理

　　澳大利亞位于南半球的大洋洲，地廣人稀，人口主要集中在悉尼這樣的中心城市和沿海地區。在過(guò)去的幾十年里，由于周?chē)际菬o(wú)邊無(wú)際的大海，澳大利亞在戰略上一直是一個(gè)處于低威脅的國家，其突發(fā)事件主要是自然災害這一類(lèi)，如洪水、暴雨、熱帶風(fēng)暴、森林大火等，相應的應急管理也帶有自己的鮮明特色。

　　1.層次分明的應急管理體系

　　澳大利亞設立了一套三個(gè)層面、承擔不同職責的政府應急管理體系。聯(lián)邦政府層面，隸屬于澳大利亞國防部的應急管理局(EMA)是聯(lián)邦政府主要的應急管理部門(mén)，負責管理和協(xié)調全國性的緊急事件管理;在州和地區政府層面，已經(jīng)有六個(gè)州和兩個(gè)地區通過(guò)立法，建立委員會(huì )機構以及提升警務(wù)、消防、救護、應急服務(wù)、健康福利機構等各方面的能力來(lái)保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全;社區層面，澳大利亞全國范圍內約有700個(gè)社區，它們雖然不直接控制災害響應機構，但在災難預防、緩解以及為救災進(jìn)行協(xié)調等方面承擔責任。

　　2.森林火災防治

　　澳大利亞地處熱帶和亞熱帶地區，在干旱季節，氣溫高、濕度小、風(fēng)大，森林植被以桉樹(shù)為主，桉樹(shù)含油脂多，特別易燃，一旦發(fā)生火災，極易形成狂燃大火，并產(chǎn)生飛火，很難撲救，森林損失十分嚴重。針對這些情況，澳大利亞經(jīng)多年試驗研制出了以火滅火的辦法，采取計劃火燒措施防治森林火災，并采用氣象遙感、圖像信息傳輸和計算機處理等技術(shù)，實(shí)現了實(shí)時(shí)、快速、準確地預測預報森林火災。此外，社會(huì )民眾還成立了森林防火站、“火災管理委員會(huì )”(AFAC)等民間組織來(lái)應對火災。

　　3.志愿者為特色的廣泛社會(huì )參與

　　在澳大利亞，應急響應志愿者是抗災的生力軍，他們來(lái)自于社區，服務(wù)于社區，積極參與社區的減災和備災活動(dòng)。州應急服務(wù)中心是志愿者抗災組織中比較普遍的一種形式，幫助社區處理洪災和暴雨等災害，而且志愿者并不是業(yè)余的，他們都參加培訓且達到職業(yè)標準，并能熟練操作各種復雜的救災設備。

　　加拿大的應急管理

　　加拿大大部分地區屬于寒帶，冬季時(shí)間長(cháng)，40%的陸地為冰封凍土地區，蒙特利爾冬季的溫度可至零下30度，主要的自然災害是冬季的暴風(fēng)雪。所以，加拿大的應急管理是“以雪為令”。

　　1.重視地方部門(mén)作用的應急管理體系

　　加拿大自1948年成立聯(lián)邦民防組織，到1966年，其工作范圍已延伸到平時(shí)的應急救災。1974年，加拿大將民防和應急行動(dòng)的優(yōu)先程序倒過(guò)來(lái)。1988年，加拿大成立應急準備局，使之成為一個(gè)獨立的公共服務(wù)部門(mén)，執行和實(shí)施應急管理法。加拿大的應急管理體制分為聯(lián)邦、省和市鎮三級，實(shí)行分級管理。政府要求，任何緊急事件首先應由當地官方進(jìn)行處置，如果需要協(xié)助，可再向省或地區緊急事件管理組織請求，如果事件不斷升級以致超出了省或地區的資源能力，可再向加拿大政府尋求幫助。

　　2.應對雪災的全國協(xié)作機制

　　加拿大各級政府形成了一套針對雪災的高效和系統的應急對策。清雪部門(mén)是常設機構，及時(shí)清理積雪，保障道路暢通，責任主要在各省市政府。其中，省政府負責轄區內高速路，市政府負責市內道路。據統計，加拿大全國每年清雪費用高達10億加元，各級政府也都有專(zhuān)門(mén)的年度清雪預算。加拿大清雪基本是機械化，每個(gè)城市都配有系統的清雪設備，為把暴風(fēng)雪的影響降到最低，加拿大各省市特別注重調動(dòng)全社會(huì )的配合和參與。加拿大環(huán)境部網(wǎng)站不僅每天分時(shí)段公布各地市詳細的天氣預報，還提供未來(lái)一周的每日天氣預報，并及時(shí)發(fā)布暴風(fēng)雪等極端天氣警報;各省市設有免費的實(shí)時(shí)路況信息熱線(xiàn);電臺和電視臺一般是每隔半小時(shí)播報一次當地天氣和路況情況;各省市也都把清雪的預算、作業(yè)程序和標準以及投訴電話(huà)等公布在其官方網(wǎng)站上，供公眾監督。加拿大各省市還常常通過(guò)多種方式向公眾介紹防范冰雪天氣的知識和技巧，提高公眾應對暴風(fēng)雪的能力。