摘　要　企業(yè)安全管理是企業(yè)正常運營(yíng)不可或缺的部分,認清企業(yè)安全管理發(fā)展脈絡(luò ),找準企業(yè)安全管理發(fā)展方向,對促進(jìn)企業(yè)的持續發(fā)展有著(zhù)重要作用。追溯了我國安全管理的發(fā)展過(guò)程,總結出我國企業(yè)安全管理發(fā)展的3 個(gè)階段,并以石家莊鋼鐵有限責任公司為例,結合該企業(yè)事故規律對其安全管理發(fā)展狀況進(jìn)行了分析研究,進(jìn)一步印證了我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞　鋼鐵企業(yè)　安全管理　工傷事故

人類(lèi)進(jìn)行有效管理的歷史,可以追溯到6000 年以前。而安全管理最初是作為企業(yè)管理的一部分在實(shí)踐中產(chǎn)生的,又隨著(zhù)生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。

1929 年,美國的海因里希發(fā)表了安全管理理論方面的代表性著(zhù)作《工業(yè)事故預防》一書(shū),比較系統地介紹了當時(shí)的安全管理思想和經(jīng)驗。在其后的時(shí)間里,工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,管理科學(xué)中新理論、新觀(guān)點(diǎn)不斷出現。

20 世紀70 年代末80 年代初,國外一些先進(jìn)的管理理論、方法介紹到中國。國內的安全管理人員開(kāi)始利用危險源辨識、安全目標管理、企業(yè)安全評價(jià)等新的安全管理方法,積極研究適合中國國情的安全管理模式,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監察,群眾監督”的宏觀(guān)安全管理體制。特別是以鞍山鋼鐵公司的“0123 安全管理模式”為代表的安全管理模式的出現,反映了我國在安全管理理論和實(shí)踐方面的迅速進(jìn)步。

20 世紀90 年代以來(lái),隨著(zhù)“可持續發(fā)展”的進(jìn)一步提出,人們充分認識到了安全問(wèn)題與可持續發(fā)展間的辯證關(guān)系,進(jìn)而又提出了職業(yè)安全衛生管理體系(OHSMS) 的基本概念和實(shí)施方法,使安全管理工作走向了標準化和現代化。2005 年10 月,黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的“十一五”規劃《建議》,明確要求堅持安全發(fā)展,并提出了堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,企業(yè)安全管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

1 　企業(yè)安全管理的發(fā)展階段

1. 1 　企業(yè)安全管理發(fā)展的3 個(gè)階段

企業(yè)安全管理的歷程大致可劃分為3 個(gè)發(fā)展階段:(1) 初期階段的強制管理階段。主要采取的是事后管理,即完全被動(dòng)地面對事故,無(wú)奈地承受事故造成的損失。在積累了一定的經(jīng)驗和教訓后,管理者采取了強制管理的方式,即事故后總結經(jīng)驗和教訓,制定出一系列的規章制度來(lái)約束人的行為,或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統或設備的狀態(tài),避免事故的再發(fā)生,這時(shí)已經(jīng)有了事故預防的概念。這一階段的安全管理又可稱(chēng)為傳統安全管理。(2) 科學(xué)管理階段。這一階段,企業(yè)對事故管理的重心明顯由事后管理向事故的預知預控等事前管理轉移。企業(yè)運用安全系統工程、安全原理等科學(xué)理論,有重點(diǎn)、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作, 安全管理規章制度體系完善, 有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。此時(shí)的安全管理階段又稱(chēng)為現代安全管理階段,而職業(yè)安全衛生管理體系的誕生則成為現代化安全管理的重要標志。(3) 全面安全管理階段。在原有制度建設和管理模式的探索上,在安全管理工作的進(jìn)一步科學(xué)化、系統化、規范化上有了新的突破,對企業(yè)安全文化建設的重視程度日益加強,積極探索安全文化建設對促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全化的重要作用,達到有制度促規范,由文化促管理的效果。企業(yè)逐漸向著(zhù)全員自覺(jué)進(jìn)行安全管理的文化管理階段發(fā)展。

1. 2 　典型鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展階段分析

選取石家莊鋼鐵有限責任公司對其安全管理發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析。該公司1958 年建廠(chǎng),是以鋼鐵冶金為主的國家大型企業(yè),具有年產(chǎn)200 萬(wàn)t 鋼的能力。石鋼安全管理工作經(jīng)歷了由傳統的強制性的單一制度管理,到運用安全科學(xué)原理的科學(xué)管理,到現代的安全管理模式、管理體系管理等等,并有著(zhù)由安全文化促進(jìn)自覺(jué)安全管理的發(fā)展趨勢,反映出了我國大多數鋼鐵企業(yè)安全管理工作發(fā)展的歷程。

1.2.1 　傳統安全管理階段(1958 - 1987 年)

1958 - 1977 年。這個(gè)時(shí)期公司的安全管理工作還處于原始積累階段,廠(chǎng)內安全管理機構和安全管理制度時(shí)立時(shí)停,安全工作很不穩定。在安全意識上存在將“職工在安全失去保障的條件下,堅持長(cháng)期勞動(dòng)生產(chǎn)是難能可貴的”作為安全業(yè)績(jì)的錯誤認識,沒(méi)有將安全工作作為生產(chǎn)活動(dòng)的第一保障來(lái)抓。在安全管理對象和角度上,還是針對事故和事故后的處理為主。安全管理方法上,主要采用的是強制安全管理,即通過(guò)制定、完善各項條例制度。利用行政手段來(lái)約束“人”,以避免事故的發(fā)生,且缺乏相應的安全教育培訓制度。雖然在《鞍鋼憲法》誕生后,倡導工人和技術(shù)人員加入管理隊伍,但由于基礎的薄弱和外部環(huán)境的影響,這一階段安全文化活動(dòng)部分基本為空白。這一時(shí)期公司的安全管理是相對較為消極的。據不完全統計,僅1965 - 1977 年石鋼事故總數達722 起。

1977 - 1987 年。這一時(shí)期公司逐步恢復了正常的生產(chǎn)秩序,安全管理工作也重新正常開(kāi)展起來(lái)。隨著(zhù)企業(yè)規模、產(chǎn)量和技術(shù)的不斷進(jìn)步,原有安全管理單位已不能滿(mǎn)足全廠(chǎng)運行要求,故安全部門(mén)采取了增設和分工:完善各項規章制度和崗位操作規程的同時(shí),開(kāi)始對工人、班組長(cháng)、特種崗位、特殊工人及領(lǐng)導進(jìn)行安全培訓,并將其列入議事日程;運用激勵原理對安全工作進(jìn)行競賽和評比;總結以往工傷事故經(jīng)驗,進(jìn)行相關(guān)安全宣傳教育;全廠(chǎng)進(jìn)行安全隱患檢查并排除或改進(jìn)。從領(lǐng)導到職工,對安全工作重要性的認識有了一定提升,對事故的預防思想逐漸加強。隨著(zhù)工藝的改進(jìn)和安全管理的加強,這一時(shí)期,石鋼各類(lèi)事故數為487 起,1986－1988 年連續保持設備重大事故為零,比上一階段有很大進(jìn)步。但這一時(shí)期的安全管理還是傳統的經(jīng)驗總結和實(shí)踐摸索上的安全管理,在科學(xué)理論的運用上仍存在明顯不足。

1.2.2 　現代安全管理階段

1988 - 2001 年。這一時(shí)期開(kāi)始運用安全系統工程的理論和知識,實(shí)行設備點(diǎn)檢制,做到排除設備隱患。開(kāi)始推廣使用“安全檢查表”,建立起自上而下的4 級安全管理網(wǎng)絡(luò ),實(shí)行安全目標管理等等;在以往的基礎上運用安全系統工程、安全原理等科學(xué)理論,有重點(diǎn)、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作,教育培訓和安全文化活動(dòng)規模已形成,1988－1993 年連續6 年杜絕工亡事故,工傷事故也明顯減少。隨著(zhù)1991 年我國首次確立“全國安全生產(chǎn)周”活動(dòng),安全文化活動(dòng)日益豐富。這一時(shí)期,該企業(yè)安全管理制度日益完善,在管理思路上已經(jīng)開(kāi)始由原來(lái)的運用經(jīng)驗的傳統安全管理模式向運用科學(xué)理論的現代安全管理模式轉化,在企業(yè)內形成了“年年有主題、季季重安全”的安全氛圍。

特別是1995 年,在總結安全管理經(jīng)驗教訓的基礎上,提出并確立了“理念模式網(wǎng)絡(luò )”的安全管理總體思路,即以“三不傷害”為理念,以“1236 工程”(即貫徹“安全第一,預防為主”的方針;解決2 個(gè)認識,即:牢固樹(shù)立“嚴格執行規章制度、我要安全”的觀(guān)點(diǎn)和“嚴是愛(ài),松是害”的觀(guān)點(diǎn);克服3 種傾向,即:克服安全工作與我無(wú)關(guān)被動(dòng)應付傾向,僥幸麻痹撞大運傾向和畏難急躁傾向;做好6 項工作。) 為模式,以“4 大責任體系”(全面安全自主管理體系,專(zhuān)業(yè)安全管理體系,安全教育體系,安全檢查與考核體系) 為網(wǎng)絡(luò ),并有針對性地提出了“4 抓”(抓領(lǐng)導,抓教育,抓重點(diǎn),抓落實(shí)) 工作。2002 年開(kāi)始,該公司又積極運用科學(xué)的管理體系促進(jìn)企業(yè)的全面安全管理,在原有制度建設和管理模式的探索上,進(jìn)一步將安全管理工作科學(xué)化、系統化、規范化,先后通過(guò)了ISO14000、OHSMS、職業(yè)安全健康環(huán)境管理系統認證。

2006 年起,公司全力倡導企業(yè)安全文化建設,總結提煉本企業(yè)的安全價(jià)值觀(guān),全面提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。目前,公司正向著(zhù)文化管理的方向不斷探索和嘗試,努力追求有制度促規范,由文化促管理的效果。

2 　我國鋼鐵企業(yè)事故規律的研究

2. 1 　企業(yè)生產(chǎn)規模與事故規律

由國家統計局提供的1998 - 2005 年全國鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及冶金工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數和全國大鋼協(xié)會(huì )提供的千人負傷率，分析我國鋼鐵生產(chǎn)規模與事故的關(guān)系。

在冶金工業(yè)品價(jià)格以及生鐵、粗鋼、鋼材等鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續上升的情況下,千人負傷率持續下降。以上數據充分說(shuō)明“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的指引下,鋼鐵企業(yè)在保障安全條件的同時(shí),仍能保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢。重安全,并不會(huì )大幅影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,相反還有一定促進(jìn)作用。但下降趨勢比產(chǎn)量上升趨勢緩和得多,也從側面反映出我國鋼鐵企業(yè)在安全管理上的投入力度明顯低于企業(yè)生產(chǎn)的投入。對于企業(yè)安全管理工作的重視,還需進(jìn)一步加強。

2. 2 　典型鋼鐵企業(yè)事故規律

石鋼歷年工傷千人負傷率看出,進(jìn)入20 世紀90 年代后,即該企業(yè)千人負傷率明顯降低,且相對穩定,特別是1996 年以后,達歷史最低點(diǎn)。石鋼2002 年建立OSHSM以來(lái),企業(yè)傷亡事故狀況進(jìn)一步減少。對比此前4 年(1998 - 2001 年) 和后4 年(2002 -2005 年) 的事故數,分別是48 件和23 件,減少了一半多,傷亡人數也大幅下降。

從不同事故類(lèi)別來(lái)看,1976 - 2005 年,石鋼各類(lèi)事故數都呈明顯減少趨勢，特別是物體打擊、灼燙及其他傷害下降比例較大。1976 - 1995 年,事故發(fā)生最多的是物體打擊、灼燙和其他傷害;1995 年后,各類(lèi)事故數明顯差異減少,高空墜落、機械傷害、物體打擊、起重傷害、車(chē)輛傷害以及灼燙類(lèi)事故數基本持平。

3 　結論

安全管理由近代的事故管理發(fā)展到現代的隱患管理,由早期是事故后管理進(jìn)展到20 世紀60 年代強化超前和預防型管理,從建立在事故致因理論基礎上的管理發(fā)展到現代的科學(xué)管理,從傳統的行政手段、經(jīng)濟手段以及常規的監督檢查發(fā)展到現代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段,從基本的標準化、規范化管理發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍,也為人類(lèi)的安全生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的裨益。