冶金企業(yè)的危險、有害因素多，屬于風(fēng)險性較大的行業(yè)。自從1999年《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》頒布以來(lái)，一些冶金企業(yè)已經(jīng)或正在建立職業(yè)安全健康管理體系。筆者就冶金企業(yè)OSHMS咨詢(xún)過(guò)程中的一些心得體會(huì )進(jìn)行總結，希望能給企業(yè)開(kāi)展OSHMS工作提供一些參考。
1風(fēng)險評價(jià)方法
1.1如何使用定性和定量方法
概況起來(lái)，風(fēng)險評價(jià)方法分定性和定量?jì)煞N，其作用是通過(guò)對然害因素的評價(jià)，找出不可承受的風(fēng)險。首先考慮使用定性方法，如果定性方法無(wú)法確定是否為不可承受風(fēng)險，再使用定量方法判斷。如表1所示，a-b是定性方法，e是定量方法。若判別依據是a，說(shuō)明此項危害是不可承受的風(fēng)險，不需要再用LEC（定量）法來(lái)判定；若a-b法均不能判定，則采用e法，后面L、E、C需要分別取值。
表1 危害辨識與風(fēng)險評價(jià)結果一覽表
見(jiàn)表 注：a違反法律、法規；b相關(guān)方的合理抱怨；c曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故，現無(wú)有效控制措施；d直接觀(guān)察到的風(fēng)險，現無(wú)有效的控制措施；e是LEC法。
1.2 LEC法取值
評價(jià)人在作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險性大小常采用作業(yè)條件危險性分析法，即LEC法。此種方法的優(yōu)點(diǎn)：一是簡(jiǎn)單易學(xué)；二是實(shí)踐證明有效。但LEC法容易出現的問(wèn)題是取值，不同的人對L、E、C取值會(huì )不同，因為依靠L、E、C的乘積來(lái)劃分風(fēng)險級別，不同人得出的風(fēng)險級別可能差別很大。解決此問(wèn)題的方法是組成一個(gè)評價(jià)小組，分別由設備、技術(shù)、工藝、安全及管理等人員參加，以便使取值更加合理。
LEC法中的L值是發(fā)生事故的可能性。例如危害因素是勞保用品穿戴不全，可能導致的事故是人身傷害，勞保用品穿戴不全不一定發(fā)生人身傷害事故，可能出現10次勞保用品穿戴不全，只有1次發(fā)生人身傷害，L值指人身傷害的可能性，而不是勞保用品穿戴不全的可能性。
2初評報告內容
《職業(yè)安全健康管理體系審核規范》沒(méi)有要求企業(yè)撰寫(xiě)初評報告，但是從安全健康管理角度來(lái)講，初評報告是對初評階段性工作的總結，建議企業(yè)編寫(xiě)。初評報告不僅作為安全管理現狀的評價(jià)，而且作為體系運行后衡量績(jì)效的基準，所以，其內容應言簡(jiǎn)意賅，切忌冗長(cháng)。主要寫(xiě)明以下幾方面情況：一是不可承受風(fēng)險有多少，主要是哪幾類(lèi)，分布區域；二是適用于企業(yè)的法律、法規的收集情況，重點(diǎn)寫(xiě)明哪些法律、法規條款企業(yè)沒(méi)有遵照執行，即違法情況；三是現有安全管理的組織機構、各部門(mén)及各級人員的安全職責；四是收集、分析現有的規章制度或操作規程，哪些需要修改，哪些需要編寫(xiě)。這部分工作本制度或操作規程的員工參與；五是統計近5年（若可能，盡量增加年限）的事故、可以從以下幾個(gè)側面分析，找出規律：1）分析事故發(fā)展趨勢；2）分析事故發(fā)生的原因，是人的違章、物的缺陷、環(huán)境的缺陷，還是管理上的問(wèn)題（如沒(méi)有制定操作規程）；3）事故類(lèi)別分析，按照GB6411-86《企業(yè)傷亡事故分類(lèi)》中的16類(lèi)分析；4）事故發(fā)生的區域分析；5）事故發(fā)生的年齡段分析。有些職業(yè)病可能需要若干年的時(shí)間才能體現出來(lái)，所以，對于職業(yè)病的分析，一方面統計職業(yè)病發(fā)病情況，另一方面對有害作業(yè)崗位的監測數據進(jìn)行分析。
總結以上5方面的情況，提出企業(yè)在職業(yè)安全健康方面急需改進(jìn)的地方，并給出改進(jìn)措施的建議。
3策劃管理方案應考慮安全措施項目
大部分冶金企業(yè)每年都有技改技措專(zhuān)用資金，其中一部分資金是用于安全技措項目。筆者發(fā)現OSHMS中的管理方案與安措項目的要求非常相近，如責任部門(mén)、起止時(shí)間、方法、所需資源等，而企業(yè)容易出現的問(wèn)題卻是：安措項目沒(méi)有納入OSHMS。其原因是目標、管理方案制定的唯一來(lái)源是對危害辨識、評價(jià)的結果，即不可承受風(fēng)險控制的控制計劃（控制不可控制承受風(fēng)險的一種方法），而安全措施項目通常不是危害辨識、評價(jià)的結果而是公司方針的要求?！秾徍艘幏丁分小?.3.3目標”要求：制定目標時(shí)需要考慮危害辨識、評價(jià)的結果，方針及相關(guān)方要求，所以，安措項目要達到的目標應成為OSHMS的目標，安措項目順理成章地納入管理方案。至于管理方案的格式，可以沿用企業(yè)技改技措的表格。
4重大危險源管理應納入OSHMS
多數冶金企業(yè)以前做過(guò)重大危險源的辨識、評價(jià)，并采取分級管理辦法，其中一部分企業(yè)重大危險源管理得相當好。建立OSHMS之后，有些企業(yè)撇開(kāi)原來(lái)的重大危險源管理，采用了新的一套危害辨識、評價(jià)方法，建立了一個(gè)新體系，而原來(lái)的重大危險源方法依然運行，只是存在于OSHMS之外，其實(shí)，企業(yè)的OSHMS是建立在現有安全管理基礎之上，把以前好的安全管理方法納入體系，而不是另外再建立一套新的體系。一個(gè)成功的OSHMS應該把企業(yè)所有有關(guān)職業(yè)安全健康的事務(wù)涵蓋進(jìn)來(lái)，不應該存在游離于OSHMS之外的安全健康方面的內容。重大危險源一般針對是物，包括設備、設施、建（構）筑物等。OSHMS包括人的活動(dòng)、物的狀態(tài)、環(huán)境條件和安全管理。OSHMS涉及的內容比重大危險源更廣。若企業(yè)的重大危險源管理得比較成功，不妨對重大危險源還用原來(lái)的管理方式，而對重大危險源沒(méi)有涉及的領(lǐng)域再采用其它的方法。
5借助危險預知
部分冶金企業(yè)做過(guò)危險預知，即針對企業(yè)范圍內所有人、所有設施、所有產(chǎn)品辨識出的危害一律采取控制措施，步驟是：劃分作業(yè)活動(dòng)、危害辨識、制定危害控制措施。而OSHMS是應用風(fēng)險管理的思想，即劃分作業(yè)活動(dòng)、辨識危害、風(fēng)險評價(jià)、把危害分成不同的級別、分級控制。優(yōu)先控制風(fēng)險級別大的危害，風(fēng)險級別大的危害控制住后，再控制風(fēng)險級別較小的危害，如此使企業(yè)風(fēng)險逐步降低。危險預知與風(fēng)險管理中關(guān)于劃分作業(yè)活動(dòng)使用的方法可能有所不同，如使用崗位劃分方式，但辨識的危害比較全面，這樣就可以使用危險預知中辨識出的危害，其余工作再按部就班地進(jìn)行。這樣做既結合原來(lái)的安全管理實(shí)際，又減少了工作量。
6內審與安全檢查區分開(kāi)
傳統的安全管理中有效而常用的一種方法就是安作檢查。安全檢查小組的成員一般是安全、設備等部門(mén)的管理人員。OSHMS內審重點(diǎn)，是對企業(yè)是否按照OSHMS文件去做、目標是否實(shí)現、不可承受的風(fēng)險是否控制住等做全面審核。審核組成員應由安全管理人員、主要職能部門(mén)人員、分廠(chǎng)或車(chē)間人員等構成。這樣做的最大好處：一是可以借鑒其他部門(mén)好的經(jīng)驗和做法；二是對于OSHMS，企業(yè)從被動(dòng)的接受檢查到主動(dòng)的積極參與。
以上是冶金企業(yè)在建立OSHMS過(guò)程中容易出現的幾個(gè)問(wèn)題，企業(yè)可結合自身的安全管理經(jīng)驗和實(shí)際情況建立OSHMS，使其在安全健康管理工作中發(fā)揮更大的作用。
國家安全生產(chǎn)監督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心（蘇宏杰）
