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　　4月份的最后一周，是一年一度的《職業(yè)病防治法》宣傳周。2011年12月31日修改實(shí)施的《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步理順了我國職業(yè)衛生監督管理體制，強化了用人單位的職業(yè)病防治主體責任，完善了職業(yè)病診斷、鑒定制度，明晰了用人單位違法行為的法律責任，彰顯了黨和國家對勞動(dòng)者職業(yè)健康的高度重視。

　　《職業(yè)病防治法》修改實(shí)施5年來(lái)，國家安全監管總局采取了一系列措施加強職業(yè)衛生監管工作，各地區、各單位按照國家安全監管總局的統一部署，緊密?chē)@安全生產(chǎn)中心任務(wù)，結合本地區、本單位的實(shí)際，認真做好職業(yè)衛生監管工作，努力為勞動(dòng)者筑起一道職業(yè)健康“防火墻”。

　　職業(yè)病危害防治新成果

　　職業(yè)衛生監管體制、技術(shù)支撐能力建設邁出了新步伐。“職業(yè)健康司2008年成立，是國家安全監管總局最年輕的一個(gè)司，承接了之前由國家衛生計生委承擔的部分職業(yè)衛生監管工作。”國家安全監管總局有關(guān)負責人說(shuō)。截至2015年底，全國除2個(gè)地級市、45個(gè)縣(區)以外，其他市(地、州)、縣(區、市)都已完成了職業(yè)衛生監管職能的劃轉;目前全系統職業(yè)衛生監管專(zhuān)兼職人員有9734人。職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構1180家，專(zhuān)職技術(shù)服務(wù)人員29763名。

　　職業(yè)衛生法規標準體系逐步完善。國家安全監管總局依據《職業(yè)病防治法》，先后出臺了《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》等7個(gè)部門(mén)規章，制定發(fā)布110余項職業(yè)衛生技術(shù)標準、30余個(gè)規范性文件和40余個(gè)職業(yè)衛生業(yè)務(wù)文件，指導各地區制定出臺了一批地方性法規標準。

　　全國安監系統職業(yè)衛生監督執法逐年加強。2015年，全國各級安全監管部門(mén)檢查用人單位37.3萬(wàn)家，下達執法文書(shū)26.7萬(wàn)份，發(fā)現問(wèn)題和隱患78.4萬(wàn)項，停產(chǎn)整頓1749家，提請關(guān)閉319家，行政處罰5927萬(wàn)元;完成建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”審查17406項，同比增長(cháng)了37.4%;組織開(kāi)展職業(yè)衛生“三同時(shí)”情況和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)項檢查，共約談了22家中央企業(yè)，依法對10家甲級資質(zhì)機構進(jìn)行了處罰。

　　重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理取得了新突破。國家安全監管總局先后部署了水泥制造、石材加工、石棉采選等行業(yè)的粉塵危害專(zhuān)項治理，針對不同行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從工藝、裝備、防護等方面提出了有針對性的治理措施。2015年在石棉采選企業(yè)粉塵危害專(zhuān)項治理中查封了18家石棉選礦作坊，停產(chǎn)26家，督促8家生產(chǎn)企業(yè)投入3000余萬(wàn)元進(jìn)行了防塵設施改造和配備個(gè)人防塵用品。各地區在電子制造、皮革箱包及制鞋、鉛酸蓄電池等行業(yè)開(kāi)展了粉塵和毒物危害專(zhuān)項治理，涉及企業(yè)14.9萬(wàn)家，取締699家，關(guān)閉1248家。

　　用人單位職業(yè)衛生基礎建設取得了新進(jìn)展。目前，全國有25萬(wàn)余家企業(yè)達到了基礎建設要求。江蘇省將基礎建設與調查摸底相結合，投入經(jīng)費1200余萬(wàn)元，基本掌握了全省存在職業(yè)病危害工業(yè)企業(yè)的地域、行業(yè)、人群分布等情況，為科學(xué)制定職業(yè)病防治政策和開(kāi)展監管奠定了基礎。

　　職業(yè)衛生宣教培訓工作不斷向前推進(jìn)。國家安全監管總局與國家衛生計生委、中宣部、人力資源和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )持續開(kāi)展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，組織制作了系列宣傳片，編印了宣傳掛圖和宣傳折頁(yè)，面向全社會(huì )積極宣傳、普及職業(yè)病防治知識。各級安全監管部門(mén)積極開(kāi)展職業(yè)衛生培訓，僅2015年就培訓企業(yè)負責人和職業(yè)衛生管理人員142.8萬(wàn)人次。在發(fā)揮傳統宣傳陣地作用的同時(shí)，還建立了“中國職業(yè)健康”微信平臺，利用新媒體及時(shí)傳播職業(yè)衛生信息和職業(yè)病防治知識。此外，還組建培訓了一支覆蓋全國30多個(gè)省級單位的職業(yè)健康信息員隊伍，進(jìn)一步暢通和擴大宣傳教育信息渠道，職業(yè)衛生宣傳成為整個(gè)安全生產(chǎn)宣傳工作中一個(gè)新的亮點(diǎn)。

　　職業(yè)病危害防治新形勢

　　職業(yè)病危害防治事關(guān)勞動(dòng)者身體健康、生命安全和家庭幸福，事關(guān)社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟發(fā)展大局。要抓好職業(yè)衛生監管工作，必須認清當前職業(yè)病危害防治的形勢特點(diǎn)。

　　職業(yè)病危害防治事業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機遇。黨中央提出了“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線(xiàn)”意識已逐步深入人心。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，淘汰落后產(chǎn)能與職業(yè)病危害防治工作的力度不斷加大，勞動(dòng)者的素質(zhì)不斷提高，自我防護意識和能力逐步增強，公眾輿論、新聞媒體更加關(guān)注職業(yè)健康，這些為從源頭上消除和控制職業(yè)病危害提供了新的機遇和條件。

　　同時(shí)，職業(yè)病危害防治也面臨著(zhù)嚴峻考驗。

　　職業(yè)病危害防治老問(wèn)題依然存在。經(jīng)濟快速發(fā)展，增長(cháng)方式粗放，大量高能耗、高污染、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)仍在運行;部分企業(yè)對職業(yè)病防治責任不清楚甚至清楚了也不落實(shí);相當一部分勞動(dòng)者自我保護意識不強;歷史沉積的職業(yè)病危害遠期效應逐漸暴露，;一些地方和單位重“紅傷”(死傷事故)輕“白傷”(職業(yè)病)傾向明顯;仍有部分縣區沒(méi)理順監管職能，監管力量薄弱。

　　新問(wèn)題也接踵而來(lái)。隨著(zhù)我國生物工程、裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷出現。一些職業(yè)病危害正在由城市向鄉村、由東部向中西部、由發(fā)達地區向欠發(fā)達地區轉移，職業(yè)病危害防治形勢嚴峻且復雜。

　　正視面臨的嚴峻形勢和突出問(wèn)題，破解職業(yè)病危害防治難題、破除體制機制上的障礙，需要進(jìn)一步改革創(chuàng )新，更需要進(jìn)一步理清思路，找準工作的主攻方向和著(zhù)力點(diǎn)。

　　職業(yè)病危害防治新起點(diǎn)

　　“十三五”職業(yè)衛生監管任務(wù)艱巨，國家安全監管總局將立足實(shí)際，制定落實(shí)好職業(yè)病危害治理“十三五”規劃，著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法，加強建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”事前事中事后監管，不斷提升職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)能力，努力破解職業(yè)病危害防治工作難題。到2020年，用人單位職業(yè)病危害防治水平和政府職業(yè)衛生監管能力明顯提升;基本實(shí)現粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制;重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項目申報率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率、勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率分別達到85%、80%、90%以上新水平。

　　政策保障及法規標準制度要進(jìn)一步完善?！陡呶７蹓m作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛生監管條例》《職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督管理暫行辦法》《建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》等法規正在逐步制定完善，強化事中事后監管的相關(guān)配套制度和措施正在研究出臺。同時(shí)，還將以預防塵肺病和職業(yè)中毒為重點(diǎn)，集中精力制修訂相關(guān)強制性標準，力爭用3—5年的時(shí)間，建立起較為完善的職業(yè)衛生標準“底線(xiàn)”。

　　高危粉塵和高毒危害專(zhuān)項治理將繼續推進(jìn)。國家安全監管總局有關(guān)負責人說(shuō)，當前職業(yè)衛生監管工作的重點(diǎn)是要全力遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。今年全國安監部門(mén)要抓好石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領(lǐng)域的治理“回頭看”，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉型升級和淘汰退出;認真開(kāi)展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領(lǐng)域粉塵危害治理工作，改變這兩個(gè)行業(yè)粉塵危害嚴重的局面。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害預防、控制等技術(shù)創(chuàng )新研究，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。

　　預防職業(yè)病危害，主體責任在企業(yè)。今年國家安全監管總局將繼續多策并舉，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。一方面要繼續開(kāi)展企業(yè)職業(yè)衛生基礎建設工作，落實(shí)企業(yè)主體責任和職業(yè)病防治措施，提升企業(yè)職業(yè)衛生工作水平。另一方面，各級安全監管部門(mén)要加強日常監督執法，以塵毒危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，以督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護等措施為抓手，強化監督，嚴格執法，嚴厲打擊損害職工職業(yè)健康權益的違規違法行為。

　　以改革創(chuàng )新助力職業(yè)衛生監管。今年，國家安全監管總局將組織開(kāi)展企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分類(lèi)分級監管執法試點(diǎn)研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險分級監管制度，建立企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)衛生工作的機制，提高職業(yè)病危害風(fēng)險管控能力。指導各地總結安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)經(jīng)驗，探索、推進(jìn)職業(yè)衛生社會(huì )化服務(wù)載體和運行模式，解決中小微型企業(yè)職業(yè)衛生無(wú)人管、不會(huì )管的問(wèn)題。