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　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對新形勢下做好開(kāi)發(fā)區工作作出全面部署，強調開(kāi)發(fā)區規劃、建設要加強安全管理。

　　《意見(jiàn)》指出，當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢，必須進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長(cháng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。要牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加強對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的統籌規劃，加快開(kāi)發(fā)區轉型升級，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，完善開(kāi)發(fā)區管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強開(kāi)發(fā)區功能優(yōu)勢。堅持改革創(chuàng )新，強化精簡(jiǎn)高效的管理特色;堅持規劃引領(lǐng)，完善空間布局和數量規模;堅持集聚集約，發(fā)揮規模經(jīng)濟效應;堅持發(fā)展導向，構建長(cháng)效機制。

　　《意見(jiàn)》強調，開(kāi)發(fā)區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。加強開(kāi)發(fā)區各相關(guān)規劃的銜接，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。各地區、各部門(mén)要按照職責分工，加強對開(kāi)發(fā)區工作的指導和監督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng )開(kāi)發(fā)區持續健康發(fā)展的新局面。

　　習近平總書(shū)記強調，要強化開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區等功能區安全生產(chǎn)監管。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國各類(lèi)功能區發(fā)展迅速，聚集了眾多企業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。據統計，全國目前有3300多個(gè)開(kāi)發(fā)區，近50%沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理機構，監管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實(shí)以及政企不分、監管力量薄弱甚至缺位等問(wèn)題十分突出。天津港“8·12”瑞海公司危險倉庫特別重大火災爆炸事故也暴露出港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任不清的問(wèn)題。

　　必須完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制。一是明確負責功能區安全生產(chǎn)監督管理的機構，落實(shí)屬地政府的安全生產(chǎn)監管的職責。二是明確港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任，解決行業(yè)和屬地監管責任不落實(shí)、政企不分、存在監管漏洞等問(wèn)題。

　　2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺，從地方安全生產(chǎn)監督管理機構人員及功能區監管體制兩個(gè)方面對地方安全生產(chǎn)監管執法體制改革提出了明確要求。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執法機構，加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)監管執法人員，強化鄉鎮(街道)安全生產(chǎn)監管力量建設。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構，以及港區安全生產(chǎn)地方監管和部門(mén)監管責任。