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　　中共中央國務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》深化石油天然氣體制改革

         近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

　　《意見(jiàn)》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)施國家能源戰略，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實(shí)現國家利益、企業(yè)利益、社會(huì )利益有機統一。

　　《意見(jiàn)》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問(wèn)題導向和市場(chǎng)化方向，體現能源商品屬性;堅持底線(xiàn)思維，保障國家能源安全;堅持嚴格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節安全;堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠;堅持科學(xué)監管，更好發(fā)揮政府作用;堅持節能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。

　　《意見(jiàn)》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問(wèn)題，深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營(yíng)能力。通過(guò)改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實(shí)現安全、高效、創(chuàng )新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場(chǎng)穩定。

　　《意見(jiàn)》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　一是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續保障能力。實(shí)行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護性開(kāi)發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規油氣勘查開(kāi)采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

　　二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險防范能力。建立以規范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

　　三是改革油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨立，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線(xiàn)管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

　　四是深化下游競爭性環(huán)節改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力。制定更加嚴格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標準，完善油氣加工環(huán)節準入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節公平競爭。

　　五是改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制，有效釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調控權。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。加強管道運輸成本和價(jià)格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運輸價(jià)格。

　　六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨立的市場(chǎng)主體參與競爭。推動(dòng)國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

　　七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營(yíng)機制，加大政府投資力度，鼓勵社會(huì )資本參與儲備設施投資運營(yíng)。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶(hù)的儲備調峰責任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協(xié)調落實(shí)日調峰責任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用戶(hù)在天然氣購銷(xiāo)合同中協(xié)商約定日調峰供氣責任。

　　八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營(yíng)能力。加強油氣開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程安全監管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責任體系，完善安全風(fēng)險應對和防范機制。

　　《意見(jiàn)》強調，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會(huì )穩定，要按照整體設計、重點(diǎn)突破、穩妥推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求，確保改革規范有序進(jìn)行。各地區各部門(mén)及重點(diǎn)油氣企業(yè)要切實(shí)增強大局意識，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進(jìn)。