鞠實(shí)

　　近期，中央氣象臺連續多日發(fā)布高溫黃色預警，多地最高氣溫突破歷史極值。新華社記者調查發(fā)現，今年以來(lái)，江蘇、浙江、江西、四川、天津等5省市陸續調整高溫津貼標準，其中浙江、江西還簡(jiǎn)化了計發(fā)方式。各地勞動(dòng)監察部門(mén)今年專(zhuān)項檢查發(fā)現，仍有部分高溫作業(yè)勞動(dòng)者沒(méi)有拿到高溫津貼。

　　年年暑期燒烤開(kāi)啟時(shí)，年年高溫補貼討論熱。這說(shuō)明人們對高溫勞動(dòng)權利保護的重視，也反映出目前我們關(guān)于勞動(dòng)者高溫權利的保護和落實(shí)還很不到位。如果各地高溫津貼標準制定出臺后能夠及時(shí)執行，高溫津貼就是一件再平常不過(guò)的事，包括媒體在內的有關(guān)方面也就沒(méi)有必要反復關(guān)注。這樣年復一年的“老調重彈”，不能不再次引起我們的深思。

　　高溫津貼是有溫度的福利政策?？陀^(guān)而言，近些年，我國勞動(dòng)者高溫補貼從無(wú)到有、從少到多、從不及時(shí)到及時(shí)，可享受的人群、時(shí)長(cháng)都在不斷擴大，勞動(dòng)者的高溫權益保護事實(shí)上不斷得到加強，值得肯定。高溫津貼能否有效落實(shí)，無(wú)疑也是檢驗地方政府對勞動(dòng)者權益保護是否到位的試金石。但遺憾的是，就媒體調查看，不少地方甚至一些發(fā)達地區的一些企業(yè)，高溫津貼在社會(huì )的一再關(guān)注之下仍然不落實(shí)、軟落地等，與我們經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的現狀十分不符。何以如此？

　　就報道看，主要原因在于這樣幾方面：一方面是在勞資實(shí)力懸殊的背景下，即便高溫權益受損，部分勞動(dòng)者也擔心得罪單位、丟掉“飯碗”，選擇沉默而不敢輕易維權；另一方面則是目前的高溫權利保障不力，用工者即便不發(fā)高溫津貼被發(fā)現，只要補發(fā)，就不會(huì )被處罰，幾乎沒(méi)有違法成本。而這背后，則是相關(guān)高溫津貼法規制度的不完善不統一。比如沒(méi)有從更高法律的角度，統一把高溫津貼明確為工資的一部分，致使高溫津貼本質(zhì)有工資的實(shí)質(zhì)，卻很大程度上淪為勞動(dòng)者福利管理的層級可有可無(wú)；再比如，高溫糾紛司法舉證責任還在勞動(dòng)者一方，司法對勞動(dòng)者權益規定不利。

　　而從根本上說(shuō)，勞動(dòng)者高溫津貼權益難保障，與勞動(dòng)者維權意識不夠濃也是分不開(kāi)的。畢竟，自我的權益自己都不維護，又豈能單靠別人。當然，也須認識到的是，之所以造成目前勞動(dòng)者不敢維權，也與勞動(dòng)等執法部門(mén)的執法監督不力有關(guān)系。畢竟，對勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)本來(lái)就處于弱勢，如果舉報維權后得不到有力的執法保護，自然不敢輕易維權。

　　此外，還需指出的是，就目前看一些企業(yè)之所以在高溫津貼的發(fā)放等勞動(dòng)者權益保障問(wèn)題上不執行、弱執行，很多時(shí)候也與目前用工者經(jīng)營(yíng)成本增加，但利潤微薄，很難負擔給付高溫津貼這一“額外成本”不無(wú)關(guān)系。

　　必須正視，近兩年，不管是就國際環(huán)境，還是就國內大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)看，很多企業(yè)都進(jìn)入了前所未有的經(jīng)營(yíng)困難期，利潤微薄成為常態(tài)，也成為一個(gè)無(wú)法短期扭轉的困局，比如工人工資增加、稅費負擔較高、環(huán)境治理成本增加等，都是形成這一困局的隱形“助手”。這種情況下，連正常的用工工資等原有正常開(kāi)支都難以支付和承受，更遑論額外的高溫津貼了。

　　發(fā)放高溫津貼是法律的硬性規定，是企業(yè)必須履行的責任，而非對員工的“額外開(kāi)恩”。這就決定了保護勞動(dòng)者高溫津貼權利，必須實(shí)施“綜合藥方”不折不扣落實(shí)。一方面，需要勞動(dòng)執法、司法、立法等部門(mén)通過(guò)綜合作為，強化執法、完善司法規定，平衡勞資雙方力量、實(shí)施高溫津貼糾紛勞資雙方司法舉證責任倒置，強力保護勞動(dòng)者高溫津貼權利；另一方面，則是政府、稅務(wù)等部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)更有利可圖、更有能力發(fā)放高溫津貼。與此同時(shí)，還需要勞動(dòng)者自我提升法律維權意識，積極進(jìn)行高溫維權。