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　　目前，我國危化品行業(yè)的安全標準化建設情況如何?

　　2005年，國家安全監管總局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，組織制定了《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規范(試行)》和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考核機構管理辦法(試行)》，積極推進(jìn)危化品企業(yè)標準化建設工作。

　　6年來(lái)，國家安全監管總局多次下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議，指導和推進(jìn)危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，取得了顯著(zhù)成效。截至2010年底，全國已形成了約1.3萬(wàn)人的危化品安全生產(chǎn)標準化考評員和自評員隊伍，近2.6萬(wàn)家危化品企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)標準化工作，7 400家企業(yè)提出達標評審申請，5 500多家通過(guò)達標評審，其中，一級達標企業(yè)36家，二級達標企業(yè)1 530家，三級達標企業(yè)3 951家。山東、浙江和湖北3省標準化達標企業(yè)數量位居全國前列。在安全標準化建設工作開(kāi)展得比較好的山東省，目前已有2 700多家危險化學(xué)品企業(yè)通過(guò)了三級以上安全標準化評審，初步建立起安全標準化工作體系。

　　安全生產(chǎn)標準化建設工作雖然取得了一些成績(jì)，積累了一定的經(jīng)驗，但在推動(dòng)和創(chuàng )建過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如思想認識不統一，重視程度不平衡，推進(jìn)力度不大以及評審不規范等。因此，2011年2月，國家安全監管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》，要求全面開(kāi)展危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，深入開(kāi)展宣傳和培訓工作，嚴格執行達標評審標準，規范達標評審和咨詢(xún)服務(wù)工作。2011年6月和9月，又分別印發(fā)了《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審標準》)和《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評審管理辦法》)，對推動(dòng)和規范危化品企業(yè)安全標準化建設提出了新的、具體的要求。

　　開(kāi)展標準化建設已有6年時(shí)間，全國各地區或各企業(yè)在標準化建設中有哪些特色做法或值得推廣的典型經(jīng)驗?

　　開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設以來(lái)，各地摸索出一些行之有效的經(jīng)驗和辦法。部分省市專(zhuān)門(mén)成立了安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，明確職責，積極推動(dòng)安全標準化建設。浙江省、吉林省等一些地級市把安全生產(chǎn)標準化建設情況作為各企業(yè)安全生產(chǎn)目標考核、責任制考核的重要內容，并作為參評全省安全生產(chǎn)紅旗單位、先進(jìn)單位的基本條件之一;山東省采取培養典型、加強指導的方式，在全省選擇了20家不同規模、不同類(lèi)型的化工企業(yè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化“樣板企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng)，并適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )全面總結和推廣“樣板企業(yè)”的經(jīng)驗，起到很好的指導作用;還有一些地區出臺了有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化發(fā)展的獎懲規定，即取得安全生產(chǎn)標準化達標證書(shū)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，可以不再進(jìn)行安全評價(jià)，直接辦理延期手續;在實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度中，達標企業(yè)存儲金可按下限繳納以及在安全生產(chǎn)獎勵、政策扶持等方面優(yōu)先考慮等等。這些措施和方法提高了企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作的積極性，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作。

　　《評審標準》對危化品企業(yè)標準化建設的要求有什么特點(diǎn)?

　　《評審標準》是以AQ3013-2008《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規范》為依據，根據AQ/T 9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》的內容進(jìn)行充實(shí)，并結合了有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和安全許可條件，引入了國務(wù)院、國務(wù)院安委會(huì )、國家安全監管總局有關(guān)文件的要求，細化為危化品企業(yè)的達標標準。

　　具體來(lái)說(shuō)，有5個(gè)特點(diǎn)：一是優(yōu)化了標準化達標評分體系。在總結以往經(jīng)驗和做法的基礎上，《評審標準》針對過(guò)去“一個(gè)標準打分、人為干預較強”的現象，將一級、二級、三級達標標準區分開(kāi)來(lái)，相對獨立，危化品企業(yè)可以清晰地看到各級標準的具體要求。《評審標準》在全面細化危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級達標標準的基礎上，新增了一級、二級達標條件，構成了基礎標準相同(三級標準)、明確拔高條件(新增條件)的三個(gè)等級標準相對獨立的達標標準體系。二是明確了危化品企業(yè)“硬件”達標要求。《評審標準》在完善危化品企業(yè)安全管理“軟件”要求的同時(shí)，對“硬件”標準提出了明確要求，引導企業(yè)提高管理水平的同時(shí)，更注重改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件和提高裝備本質(zhì)安全水平。三是增加了否決項。在總結以往實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，針對我國危化品企業(yè)安全生產(chǎn)存在的普遍性薄弱環(huán)節，在《評審標準》優(yōu)化了否決項的設置，有利于引導企業(yè)在薄弱環(huán)節上下功夫，全面提高安全管理水平。四是細化了具體要求。針對當前危化品企業(yè)在制度建設、責任制落實(shí)、本質(zhì)安全等方面存在的突出問(wèn)題，《評審標準》對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、基本制度、操作規程、事故事件、危險工藝、關(guān)鍵裝置、重大危險源等方面的達標要求進(jìn)行了細化，增強了可操作性。五是為各地區結合本地實(shí)際充實(shí)完善《評審標準》留出空間。考慮到各地區針對危化品安全生產(chǎn)不同特點(diǎn)制定了許多好的制度、措施和辦法，《評審標準》專(zhuān)門(mén)設置了“地方要素”，形成開(kāi)放項，由各地區補充完善，進(jìn)一步增強《評審標準》的可操作性和針對性。

　　《評審標準》中，對危化品企業(yè)標準化建設新增哪些要求?對于規模不同、類(lèi)型不同的危化品企業(yè)，標準化建設中應著(zhù)重哪些方面?

　　《評審標準》是三級企業(yè)基本達標標準，同時(shí)設置了二級企業(yè)、一級企業(yè)達標標準，內容詳實(shí)，具有較強的實(shí)用性、可操作性和指導作用。

　　在《評審標準》12個(gè)A級要素中，新增最后一個(gè)要素“本地區的要求”是開(kāi)放要素，由各地區結合本地實(shí)際情況進(jìn)行充實(shí)。這是考慮到各地區危險化學(xué)品安全監管工作的差異性和特殊性，為地方政府預留的接口。各省級安全監管局可根據本地區危險化學(xué)品行業(yè)的特點(diǎn)，將本地區關(guān)于安全生產(chǎn)條件尤其是安全設備設施、工藝條件等方面的有關(guān)具體要求納入其中，形成地方特殊要求。

　　新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》中，對危化品的倉儲和運輸做出了新的規定，《評審標準》在“危險化學(xué)品管理”這一A級要素中也相應增加了“儲存和運輸”的規定，要求“危險化學(xué)品應儲存在專(zhuān)用倉庫內，并按照相關(guān)技術(shù)標準規定的儲存方法、儲存數量和安全距離，實(shí)行隔離、隔開(kāi)、分離儲存，禁止將危險化學(xué)品與禁忌物品混合儲存;選用合適的液位測量?jì)x表，實(shí)現儲罐物料液位動(dòng)態(tài)監控;危化品輸送管道應定期巡線(xiàn);劇毒化學(xué)品及儲存數量構成重大危險源的其它危險化學(xué)品必須在專(zhuān)用倉庫單獨存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度;危險化學(xué)品運輸專(zhuān)用車(chē)輛要安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并對危險化學(xué)品運輸車(chē)輛GPS的安裝、使用情況進(jìn)行檢查;采用金屬萬(wàn)向管道充裝系統充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品”等。

　　根據近年來(lái)危化品安全管理的經(jīng)驗，《評審標準》其他A級要素的部分子要素也分別進(jìn)行修訂，以實(shí)現安全生產(chǎn)標準化全過(guò)程、全方位建設。如增加“領(lǐng)導干部帶班制度”“安全文化建設”“從業(yè)人員崗位標準”“實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度或安全責任保險”“對風(fēng)險較高的系統或裝置加強在線(xiàn)檢測”“完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造”“對承包商的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查”等內容。

　　由于危化品企業(yè)涉及眾多行業(yè)，如氯堿、合成氨、硫酸、電石、涂料、溶解乙炔等，這就要求各地安全監管部門(mén)和企業(yè)在《評審標準》總體要求的基礎上，針對不同行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝特征，結合各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化實(shí)施指南的具體要求進(jìn)行創(chuàng )建工作，并通過(guò)試點(diǎn)示范的方式，發(fā)現和總結不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗、好作法，培育先進(jìn)典型，樹(shù)立一批安全生產(chǎn)標準化的“樣板企業(yè)”“樣板車(chē)間”和“樣板班組”，發(fā)揮典型引路的作用。

　　此外，我國危化品企業(yè)數量眾多，安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建的難點(diǎn)在規模較小的企業(yè)。因為大中型企業(yè)依據《評審標準》要求，一般容易開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，而數目眾多的小型、微型企業(yè)由于生產(chǎn)工藝落后、設備簡(jiǎn)陋、自動(dòng)化控制水平低、安全管理基礎差，加上從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)標準化建設缺乏主動(dòng)性、積極性。對這些企業(yè)一方面要通過(guò)加強宣貫，讓企業(yè)充分認識到進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義，另一方面，要通過(guò)中介服務(wù)機構提供全方位的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)把脈，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，使小企業(yè)能順利加入到安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作中來(lái)。同時(shí)，各地安監部門(mén)要采取具體、有效的激勵和約束手段，出臺有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化建設的獎懲規定，鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展標準化建設工作;對堅持不開(kāi)展標準化建設工作的企業(yè)，要加大檢查、督促力度，使企業(yè)認識到開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作的緊迫感，要求在規定的時(shí)間內達標;最終通過(guò)安全生產(chǎn)準入，淘汰一批安全生產(chǎn)條件差、管理水平低、又不積極開(kāi)展標準化建設的落后企業(yè)。

　　根據《評審標準》的要求，將采取哪些措施推進(jìn)危化品企業(yè)標準化建設，以實(shí)現危化行業(yè)2012年底完成標準化建設的目標?

　　國務(wù)院、國務(wù)院安委會(huì )分別印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)標準化建設工作全面開(kāi)展，并明確要求危化品行業(yè)在2012年底前全面達標。要實(shí)現這個(gè)目標，還有許多具體工作要做。

　　危化品行業(yè)現已明確把標準化達標作為安全生產(chǎn)許可的必要條件，除此之外，我們還要依托技術(shù)能力強，有豐富經(jīng)驗的技術(shù)支撐單位、專(zhuān)家開(kāi)展標準化的宣貫培訓工作，使企業(yè)、評審單位、咨詢(xún)單位和安全監管部門(mén)的相關(guān)人員正確理解標準化建設的要求、程序和方法，使企業(yè)的標準化工作取得實(shí)效，使評審單位和咨詢(xún)單位準確為企業(yè)提供服務(wù)，使安全監管人員更好地開(kāi)展監管和指導工作。

　　利用相關(guān)媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳標準化建設的重要意義，介紹標準化建設在企業(yè)內部的實(shí)現方式和途徑，營(yíng)造良好的標準化建設氛圍。組織有關(guān)單位對標準化工作繼續進(jìn)行深入研究，使標準化的相關(guān)標準更貼近企業(yè)，更具有可操作性。

　　督促各地安監部門(mén)根據《評審標準》和《評審管理辦法》，盡快將本地區危化品安全管理的特色要求融入文件中，宣傳地方的實(shí)施細則，指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作。鼓勵地方政府部門(mén)根據本地區特點(diǎn)，制定開(kāi)展標準化建設的激勵約束政策，創(chuàng )新監管方式和方法，提高企業(yè)開(kāi)展標準化建設的積極性。最終形成各級安監部門(mén)推動(dòng)，中介機構服務(wù)，企業(yè)落實(shí)責任的良好局面，以全面實(shí)現危化品行業(yè)標準化建設的目標。