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　　當前，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢和存在問(wèn)題，開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作對解決這些問(wèn)題有何針對性?

　　近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件整頓提升以及開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、隱患排查治理、氯酸鉀、禮花彈等方面的專(zhuān)項治理等工作，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體趨穩向好。“十一五”期間，全國共發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故587起、死亡1110人，年均發(fā)生事故117起、死亡222人，比“十五”期間年平均死亡人數減少82人，下降26.9%。2011年，全國發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故81起、死亡164人，同比減少12起、48人，分別下降12.9%和22.6%。

　　盡管煙花爆竹事故總體呈下降趨勢，但作為一個(gè)小行業(yè)，事故總量和死亡人數仍然很大，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。當前，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中主要存在以下問(wèn)題：

　　首先，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，企業(yè)違法違規行為是引發(fā)事故特別是較大以上事故的主要原因。

　　企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)、疲勞上崗、違章作業(yè)等違法違規行為仍然嚴重。如，2010年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的11起較大以上事故中，均存在作業(yè)現場(chǎng)藥物超量滯留現象，有6起涉及擅自改變工(庫)房用途、擅自增建工(庫)房或在規定的作業(yè)場(chǎng)所外作業(yè)，4起涉及作業(yè)現場(chǎng)超定員，2起涉及超許可品種范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);2011年發(fā)生的7起較大以上事故，均不同程度存在超員超量生產(chǎn)作業(yè)、擅自改變工房用途、將多個(gè)危險工序在同一工房?jì)冗M(jìn)行、檢維修設備未履行審批程序、作業(yè)人員疲勞上崗、惡劣天氣強行作業(yè)等違法違規行為。

　　企業(yè)內部安全管理混亂。個(gè)別企業(yè)轉包分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)法人形同虛設，生產(chǎn)組織嚴重混亂。一些企業(yè)法人和安全管理人員對本企業(yè)安全生產(chǎn)情況底數不清，企業(yè)內部安全檢查流于形式，不能及時(shí)發(fā)現隱患問(wèn)題，不能及時(shí)制止生產(chǎn)作業(yè)中的違規行為。

　　從業(yè)人員培訓教育不到位，安全意識淡薄，操作技能差。一些煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)必要的安全培訓及考核就上崗從事涉及危險品的作業(yè)，導致對相關(guān)作業(yè)危險性的認識不足，不具備基本的安全知識技能，對超藥量作業(yè)、工具老化或不合格等嚴重違規行為和隱患習以為常、熟視無(wú)睹，最終導致事故發(fā)生。

　　第二，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件差的問(wèn)題尚未得到根本改變。雖然大部分地區煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)整頓改造提升，企業(yè)安全條件得到了改善，但仍有一部分地區和一些企業(yè)由于設計先天不足、許可審查把關(guān)不嚴等因素，企業(yè)依然存在內、外部安全距離不夠，“三庫”(藥物總倉庫、成品總倉庫、中轉庫)核定儲量及工房設置與企業(yè)產(chǎn)能不匹配，涉藥工、庫房屋防護屏障，工房建筑結構、防火等級不符合標準要求，工藝布置不合理等問(wèn)題。這些基礎設施安全缺陷致使安全防護能力不夠或起不到作用，導致事故擴大、升級。

　　第三，基層安全監管仍不到位，監督執法不嚴，以及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為問(wèn)題依然突出，也是導致煙花爆竹事故的重要原因。

　　部署和推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作，就是針對當前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，強化落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的整頓提升，同時(shí)，也為安全監管、執法等工作提供了新的抓手。

　　《國家安全監管總局關(guān)于全面開(kāi)展煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作的通知》(安監總管三〔2011〕151號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的出臺對煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)工作有哪些的指導意義?

　　開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)安全標準化工作是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國發(fā)23號文》)和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā) 〔2010〕53號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國辦53號文》)的重要舉措。《國發(fā)23號文》進(jìn)一步明確了現階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《國發(fā)23號文》作出要全面開(kāi)展安全達標，深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設的決定。《國辦53號文》共7個(gè)方面18條措施中，重點(diǎn)對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節提出8條措施和目標，都要通過(guò)企業(yè)標準化創(chuàng )建，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，達到煙花爆竹事故明顯減少的目標。

　　開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)安全標準化工作是強化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內因”，企業(yè)的安全生產(chǎn)條件好壞，關(guān)系安全生產(chǎn)大局，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規的落實(shí)，最終體現在企業(yè)安全生產(chǎn)水平，各級政府、部門(mén)以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強，只有真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。因此，緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)企業(yè)標準化創(chuàng )建工作，企業(yè)自身開(kāi)展標準化自評，對照檢查標準化要素，很容易發(fā)現自身在硬件設施條件和管理制度上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，促使企業(yè)加強自身的安全管理、建立健全管理規章制度和崗位操作規程，加大安全投入、提升技術(shù)裝備、提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　開(kāi)展標準化工作，有利于推進(jìn)解決煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。2005年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，經(jīng)過(guò)兩輪的發(fā)證，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全條件有了較大的改善，淘汰關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，基本實(shí)現了初級工廠(chǎng)化生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故逐年下降，特別是重特大事故得到有效遏制。但是，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，相當數量的企業(yè)安全基礎設施條件與國家標準規定差距較大，安全管理水平低，安全管理制度不健全不規范，重特大事故仍有發(fā)生。這次制定的煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)三級標準化標準，將2008年以來(lái)國務(wù)院、安全監管總局下發(fā)的重要文件以及新修訂的國家標準和行業(yè)標準的要求全部細化到標準化的基本要素之中。通過(guò)標準化創(chuàng )建，可以促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件，從源頭上排除隱患，預防事故。

　　開(kāi)展標準化工作，是各級安全監管部門(mén)強化監管，規范監管，建立長(cháng)效機制的重要方法。通過(guò)標準化考評，建立考評工作檔案，對本地區企業(yè)情況做到心中有數，便于實(shí)行分類(lèi)指導和監管。對不符合國家和當地產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境的、要依法關(guān)閉;對規定時(shí)間內不能達到最低標準(三級)的企業(yè)，監管部門(mén)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，對整改逾期仍未達標的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉;對達到三級標準的企業(yè)，要促進(jìn)改造提升一批;對條件較好的企業(yè)，要加大支持力度，鼓勵建成本行業(yè)具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)。標準化考評的結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信貸、保險、投融資和評先推優(yōu)等的重要參考依據。

　　煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化工作的總體目標和具體要求是什么?

　　根據《通知》的要求，現有煙花爆竹企業(yè)在2012年底前原則上都要實(shí)現安全生產(chǎn)標準化達標，今后新建煙花爆竹企業(yè)取得相關(guān)許可證后一年內應實(shí)現達標，“十二五”末，20%以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)以上標準，30%以上煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)以上標準的目標，這是總的目標。各省級安監局還要根據本地區煙花爆竹企業(yè)現狀，制定切實(shí)可行的工作方案，建立煙花爆竹安全標準化工作的領(lǐng)導小組，明確年度計劃和工作目標。

　　具體在在執行過(guò)程中，應該重點(diǎn)做好4方面工作：

　　一是要認真組織開(kāi)展宣貫培訓。各級安全監管部門(mén)要在認真學(xué)習、準確掌握《煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化評審辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》的基礎上，組織對本地區煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化評審組織單位和評審單位的主要負責人、評審人員，煙花爆竹企業(yè)的主要負責人、分管負責人和自評人員進(jìn)行宣貫和培訓。安全生產(chǎn)標準化評審組織單位和評審單位要對每一名參與評審的工作人員進(jìn)行系統培訓，確保在評審工作中熟練掌握、準確把握《評審標準》。煙花爆竹企業(yè)要有針對性地對安全生產(chǎn)標準化組織機構人員、相關(guān)管理人員和全體從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化培訓，提高全員對這項工作的重視程度和認識水平，掌握安全生產(chǎn)標準化基本知識和有關(guān)要求，為開(kāi)展好安全生產(chǎn)標準化工作和企業(yè)自評奠定扎實(shí)基礎。

　　二是要選好評審組織單位和評審單位。各級安全監管部門(mén)普遍人員少，監管任務(wù)重，標準化工作需要依托相關(guān)的技術(shù)支撐單位來(lái)負責評審組織工作。評審組織單位要選擇工作業(yè)績(jì)突出，信譽(yù)度高，能夠真正替安全監管部門(mén)把好關(guān)，并且有熟悉專(zhuān)業(yè)人員的單位來(lái)承擔。評審單位要有煙花爆竹評價(jià)資質(zhì)：乙級評價(jià)資質(zhì)單位可以承擔本地區三級標準化企業(yè)評審;甲級評價(jià)資質(zhì)可以承擔全國各地一級和二級標準化企業(yè)的評審。凡不具有煙花爆竹安全評價(jià)資質(zhì)的單位，若具備高于乙級煙花爆竹安全評價(jià)資質(zhì)的條件，可由省級安全監管部門(mén)審查、推薦，經(jīng)國家安全監管總局同意后，在本地區從事煙花爆竹企業(yè)標準化二、三級達標評審工作。評審單位必須要成立評審小組到現場(chǎng)，嚴格按照標準逐一核實(shí)情況并對號打分。評審組織單位和評審單位都要為自己的評審結果的真實(shí)性負責。評審單位要對自己出具的評審報告負責，評審組織單位要為自己的審查意見(jiàn)負責。

　　三是嚴格控制越級申請評審。煙花爆竹企業(yè)在開(kāi)展標準化工作運行一年，并自評達標后，首次只能申請標準化三級達標評審;標準化三級企業(yè)應持續運行2年以上并不斷完善提高后，方可申請標準化二級企業(yè)達標評審;標準化二級企業(yè)應持續運行2年以上并不斷完善提高后，方可申請標準化一級企業(yè)達標評審。對個(gè)別安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高的企業(yè)，在安全生產(chǎn)標準化工作持續運行一年后，經(jīng)所在地設區的市級安全監管部門(mén)同意，可直接申請二級達標評審。但必須嚴格控制。對已經(jīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法(試行)》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規范(試行)》(安監總危化〔2007〕81號)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化并取得安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)證書(shū)的企業(yè)，可以視同新標準的標準化三級企業(yè)管理，待有效期滿(mǎn)后按照新的《評審標準》進(jìn)行評審。

　　四是要把標準化工作與日常監管及行政許可工作相結合，促進(jìn)企業(yè)持續改進(jìn)提升，不斷提高安全生產(chǎn)條件和管理水平2012年底達不到三級標準化的企業(yè)，許可證到期后不得換證;企業(yè)達標后，每年要開(kāi)展自評，自評報告要報評審組織單位備案;評審組織單位在3年有效期內要對達標企業(yè)組織現場(chǎng)抽查，并將抽查結果報告當地安全監管部門(mén)。