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安監總管四〔2013〕8號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、國資委、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局，各銀監局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設從宣傳動(dòng)員、基礎建設階段進(jìn)入了全面鋪開(kāi)、全力推進(jìn)階段，有力促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。但當前企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設仍存在認識不到位、發(fā)展不平衡、激勵約束機制不完善等問(wèn)題，必須采取切實(shí)措施，抓緊研究解決。為全面推進(jìn)全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》(國辦發(fā)〔2011〕47號)的要求，根據《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》(AQ/T9006)及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規范的規定，全面推進(jìn)工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉型升級，為實(shí)現科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面建成小康社會(huì )作出更大的貢獻。

　　二、主要任務(wù)和工作目標

　　一是進(jìn)一步建立健全工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設政策法規體系，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理;二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理體系和信息化管理系統，嚴格評審管理，提高工作效率;三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力;四是強化企業(yè)安全管理制度建設，建立健全事故隱患排查治理制度;五是建立完善工作機制和激勵約束機制，推動(dòng)企業(yè)對標檢查、對標整改、對標達標，持續改進(jìn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設長(cháng)效機制。通過(guò)努力，實(shí)現企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現場(chǎng)標準化和操作過(guò)程標準化，2015年底前所有工貿行業(yè)企業(yè)實(shí)現安全生產(chǎn)標準化達標，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎得到明顯強化。

　　三、推進(jìn)措施

　　(一)加強領(lǐng)導，強化服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要把工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導、分級監管的重要依據和創(chuàng )新監管模式、提升監管水平、實(shí)施安全發(fā)展戰略的重要抓手，在各級政府的統一領(lǐng)導下，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，結合實(shí)際制定有力的政策措施，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。要組織力量深入基層，深入企業(yè)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的服務(wù)和指導。

　　(二)明確責任，全力推進(jìn)。一是堅持政府推動(dòng)、企業(yè)為主，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任。二是充分發(fā)揮基層首創(chuàng )作用，實(shí)行重心下移、權力下放，調動(dòng)各方積極性。三是抓好示范企業(yè)創(chuàng )建工作，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。四是把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設列入各級各有關(guān)部門(mén)考核內容。五是要把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件。

　　(三)加強執法檢查。加快安全生產(chǎn)標準化立法工作，實(shí)現依法行政。實(shí)行分類(lèi)分級管理，及時(shí)向各有關(guān)部門(mén)、單位通報企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平情況，向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標水平信息。加強聯(lián)合執法，強化對未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設或未達到安全生產(chǎn)標準化規定等級的工貿行業(yè)企業(yè)的監管。在企業(yè)年檢中嚴格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現因不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷(xiāo)相關(guān)前置許可文件的，責令其辦理變更登記、注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　(四)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。將工貿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結合，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后工藝技術(shù)裝備，開(kāi)展安全科技課題攻關(guān)，推廣應用先進(jìn)適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(五)發(fā)揮國有企業(yè)排頭兵作用。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設中要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，發(fā)揮排頭兵的示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng )新，先行先試，為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設積累經(jīng)驗，建立經(jīng)驗推廣學(xué)習機制，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展集團整體達標。

　　(六)加強工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的支持。經(jīng)核準公告達到國家規定等級的安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，符合工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率，對其繳納的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規定給予支持。

　　(七)加大信貸支持力度。將企業(yè)達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。對未按國家有關(guān)規定開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設或達不到最低達標等級要求的企業(yè)，要從嚴管理，嚴格控制貸款。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。

　　(八)加大評先創(chuàng )優(yōu)支持力度。安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的，予以?xún)?yōu)先支持或推薦。對符合評選推薦條件的安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加各地區、各行業(yè)及領(lǐng)域的先進(jìn)單位(集體)等評選。對未開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設和達不到安全生產(chǎn)標準化達標要求的企業(yè)，不予受理其申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)。

　　國家安全監管總局 工業(yè)和信息化部 人力資源社會(huì )保障部
國務(wù)院國資委 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局 銀監會(huì )
2013年1月29日