國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”

冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報

安委辦明電〔2016〕15號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2016年11月24日7時(shí)40分左右，江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期在建項目工地冷卻塔施工平臺坍塌，目前已造成67人死亡。該項目總承包單位為中南電力設計院，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志作出重要批示，要求組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，各地區各部門(mén)要舉一反三，強化監管和防范措施，全面徹底排查各類(lèi)隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，嚴防此類(lèi)重特大事故再次發(fā)生。

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步做好建筑施工安全生產(chǎn)等工作，現要求如下：

　　一、立即組織開(kāi)展建筑施工預防坍塌事故專(zhuān)項檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進(jìn)一步提高認識，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要清醒認識當前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號)要求，針對建筑施工安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，立即組織開(kāi)展預防坍塌事故專(zhuān)項檢查。重點(diǎn)整治各類(lèi)高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節存在的安全隱患和違規作業(yè)行為，堅決防范和遏制建筑施工領(lǐng)域重特大事故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管。對檢查中發(fā)現的重大隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責令停工停產(chǎn)整改;不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”;對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲處罰，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　二、嚴格落實(shí)建設工程相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實(shí)主體責任，特別是建設單位要嚴格工程承包管理，加強工期管控，合理統籌組織施工。施工企業(yè)在冬季年底施工過(guò)程中，嚴禁搶工期、趕進(jìn)度等危及安全生產(chǎn)的行為;要落實(shí)基層項目部安全責任，并細化到施工作業(yè)現場(chǎng)的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節和崗位操作人員;要進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)安全管理，規范施工流程，嚴格作業(yè)程序，細化安全措施，嚴格落實(shí)施工方案，確保做到“五個(gè)必須”，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工過(guò)程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)入下道工序。要進(jìn)一步加強對現場(chǎng)作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓、考核和監督管理，培養一線(xiàn)作業(yè)人員遵章守紀習慣，提高安全防護意識，杜絕施工現場(chǎng)“三違”(違章指揮、違規作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律)行為。

　　三、切實(shí)落實(shí)建設工程行業(yè)主管部門(mén)監管責任。各建設工程有關(guān)主管部門(mén)特別是電力行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步加大日常監管執法力度，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和隱患，限期整改，跟蹤落實(shí)，嚴厲打擊非法違法行為，切實(shí)糾正違規違章現象，消除事故隱患。對專(zhuān)項檢查工作不力、流于形式、走過(guò)場(chǎng)，特別是隱患嚴重并引發(fā)事故的，要進(jìn)行通報并依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓，強化警示教育，認真落實(shí)整改措施，確保各項工作落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效。

　　四、依法嚴肅查處建筑施工事故。各地區要按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織查處每一起建筑施工事故。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會(huì )要對下級開(kāi)展的建筑施工事故調查處理落實(shí)情況進(jìn)行掛牌督辦、審核把關(guān)，對性質(zhì)惡劣、影響嚴重的典型事故，要實(shí)行提級調查。要依法依規嚴肅追究責任，從嚴處罰違法違規企業(yè)及其有關(guān)責任人員，并及時(shí)向社會(huì )公布查處結果，切實(shí)起到震懾和警示作用。同時(shí)要加大對重特大事故整改措施落實(shí)情況的監督檢查力度，督促有關(guān)地方、部門(mén)和企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步加強建筑施工安全管理和監管，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

　　五、切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實(shí)。歲末年初歷來(lái)是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真研判安全生產(chǎn)形勢，盯住薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)的要求，進(jìn)一步深化建筑施工、礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”場(chǎng)所及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，堅決做到“把風(fēng)險管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實(shí)提高風(fēng)險管控和事故防范能力，堅決防范和遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室

　　2016年11月24日