國家煤礦安監局辦公室關(guān)于轉發(fā)《云南省強化煤礦瓦斯防治十條規定實(shí)施意見(jiàn)》的通知

煤安監司辦﹝2015﹞26號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén),各省級煤礦安全監察局,司法部直屬煤礦管理局,各有關(guān)中央企業(yè):

　　現將云南煤礦安全監察局、云南省煤炭工業(yè)管理局制定的«云南省強化煤礦瓦斯防治十條規定實(shí)施意見(jiàn)»轉發(fā)給你們,供學(xué)習借鑒.各單位要結合實(shí)際,進(jìn)一步強化落實(shí)煤礦瓦斯綜合防治措施,堅決防范和遏制煤礦瓦斯事故,促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

國家煤礦安全監察局辦公室

2015年10月28日

云南省強化煤礦瓦斯防治十條規定實(shí)施意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)《強化煤礦瓦斯防治十條規定》(國家安全監管總局令第82號)，全面建設“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，切實(shí)提高全省煤礦瓦斯治理水平，有效防范和堅決遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，根據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院令第446號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)改委安全監管總局進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)、《煤礦安全規程》、《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》等規定，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、煤礦必須建立瓦斯零超限目標管理制度

　　(一)必須落實(shí)瓦斯超限停電撤人制度。煤礦必須賦予和落實(shí)瓦檢員、安全員、班組長(cháng)、調度員等在緊急情況下停電撤人的權力。發(fā)生下列緊急情況時(shí)，現場(chǎng)作業(yè)人員必須在第一時(shí)間停止作業(yè)，按照避災路線(xiàn)撤到安全地點(diǎn)，并及時(shí)向礦調度室報告;值班調度員接到報告后，要立即通知其他可能受威脅區域停產(chǎn)撤人，依照災害預防和處理計劃的規定進(jìn)行處置。

　　1.礦井通風(fēng)能力或采掘工作面供風(fēng)量不足的。

　　2.礦井主要通風(fēng)機、局部通風(fēng)機停止運轉或通風(fēng)系統遭到破壞，不能保證正常通風(fēng)的。

　　3.井下作業(yè)區域出現無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)或不符合《煤礦安全規程》規定的串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)、下行通風(fēng)的。

　　4.采掘工作面、硐室、使用中的機電設備的設置地點(diǎn)、有人員作業(yè)的地點(diǎn)等瓦斯濃度超過(guò)《煤礦安全規程》有關(guān)條文規定的。

　　5.礦井安全監測監控系統不能正常運行的。

　　6.采掘工作面發(fā)現有煤與瓦斯突出預兆的(分為有聲預兆和無(wú)聲預兆，有聲預兆主要包括煤體出現劈裂聲、煤炮聲、悶雷聲或“吱吱”聲等;無(wú)聲預兆主要包括頂板來(lái)壓、片幫、掉渣、煤面壁外鼓或瓦斯涌出忽大忽小、溫度下降以及打鉆時(shí)出現噴孔、頂鉆等現象)。

　　7.發(fā)現井下明火，現場(chǎng)不能控制火勢的，以及井下出現自燃發(fā)火預兆的(主要包括：出現“煤壁出汗”，人能嗅到煤油味、汽油味、松節油味或焦油味，從該處流出的水和空氣的溫度較正常時(shí)高，在該處的人有頭痛、精神不振、不舒服、有疲勞感等病態(tài)反應)。

　　8.發(fā)生瓦斯、火災、水害、頂板等事故的。

　　9.其他可能危及井下作業(yè)人員安全的緊急情況。

　　(二)必須落實(shí)瓦斯超限分析原因制度。煤礦必須建立健全瓦斯超限原因分析制度，發(fā)現井下瓦斯濃度超過(guò)《煤礦安全規程》有關(guān)條文規定的，礦長(cháng)、總工程師(技術(shù)負責人)及相關(guān)部門(mén)應當組織有關(guān)人員，比照事故調查處理的程序內容和方式方法，查明超限原因，分析存在問(wèn)題，制定整改措施，及時(shí)進(jìn)行處理。

　　(三)必須落實(shí)瓦斯超限停產(chǎn)整改制度。煤礦必須建立健全瓦斯超限停產(chǎn)整改制度，發(fā)現井下瓦斯濃度超過(guò)《煤礦安全規程》有關(guān)條文規定的，必須停止工作，撤出人員，采取措施，進(jìn)行處理。煤礦要根據原因分析制定針對性整改措施，做到停產(chǎn)整改責任、人員、計劃、措施、資金“五落實(shí)”;隱患整改后，煤礦必須組織驗收合格方可恢復生產(chǎn)、作業(yè)。

　　(四)必須落實(shí)瓦斯超限責任追究制度。要牢固樹(shù)立“瓦斯超限就是事故”的理念，煤礦發(fā)生瓦斯超限必須立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明超限原因，落實(shí)防范措施。對于瓦斯超限不撤人、不停電、不分析、不處理或者因責任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)改委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號)、《云南省煤礦瓦斯超限調查處理暫行辦法》等規定，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　二、煤礦必須完善瓦斯防治責任制

　　(一)必須落實(shí)瓦斯防治責任。煤礦主要負責人是瓦斯綜合治理的第一責任人，要把瓦斯綜合治理作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓。必須健全機構、配齊人員、完善制度、落實(shí)措施，確保瓦斯防治的人力、物力、財力;必須落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內瓦斯防治工作承擔相應職責，做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

　　(二)必須落實(shí)瓦斯防治機構。煤礦必須成立瓦斯防治工作領(lǐng)導小組，由煤礦主要負責人擔任組長(cháng);必須落實(shí)安全管理力量，依規設置地質(zhì)測量、通風(fēng)瓦斯、防突抽采、安全監控等安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配齊、配強安全技術(shù)管理人員,明確各自業(yè)務(wù)范圍的瓦斯治理工作任務(wù)和工作職責，分解落實(shí)各個(gè)層級、各個(gè)崗位的瓦斯治理目標責任。

　　(三)必須落實(shí)瓦斯防治措施。煤礦必須準確掌握礦井的地質(zhì)構造、煤層結構、瓦斯賦存等情況，科學(xué)預測瓦斯災害的危害程度及影響范圍，制定符合實(shí)際的瓦斯綜合治理技術(shù)方案，切實(shí)開(kāi)展礦井瓦斯綜合治理工作。礦井通風(fēng)系統調整、瓦斯排放、巷道貫通、突出煤層揭煤、突出煤層采掘工作面過(guò)應力集中區和地質(zhì)構造帶、火區啟封和密閉等重大作業(yè)事項必須編制專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施，并經(jīng)煤礦總工程師(技術(shù)負責人)組織審查批準，方能組織施工作業(yè)。

　　(四)必須落實(shí)瓦斯防治資金。要根據煤礦災害治理的實(shí)際需求，加大瓦斯治理投入。按照《云南省人民政府關(guān)于加強煤礦瓦斯治理的實(shí)施意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2008〕230號)的規定，煤礦瓦斯治理專(zhuān)項資金由煤礦按原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取，稅前列支。具體提取標準為：煤與瓦斯突出礦井40元/噸，高瓦斯礦井30元/噸，瓦斯礦井20元/噸。煤礦瓦斯治理專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)門(mén)管理，不得挪作他用。

　　三、煤礦必須嚴格礦井瓦斯等級鑒定

　　(一)必須嚴格礦井瓦斯等級鑒定工作。煤礦企業(yè)或具備相應資質(zhì)的中介機構必須按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》的規定，對井工煤礦(包括新建礦井、改擴建礦井、資源整合礦井、生產(chǎn)礦井等)進(jìn)行瓦斯等級鑒定。礦井瓦斯等級鑒定應當以獨立生產(chǎn)系統的自然井為單位，并依據實(shí)際測定的瓦斯涌出量、瓦斯涌出形式以及實(shí)際發(fā)生的瓦斯動(dòng)力現象、實(shí)測的突出危險性參數等確定。煤礦對鑒定資料的真實(shí)性負責，鑒定單位對鑒定結果負責。煤礦瓦斯等級鑒定結果由省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)審查確認。

　　(二)必須測定礦井瓦斯基礎參數。煤與瓦斯突出礦井應當建設測定瓦斯基礎參數的實(shí)驗室，不具備建設瓦斯實(shí)驗室的煤礦要與周邊煤礦的瓦斯實(shí)驗室簽訂服務(wù)協(xié)議或聯(lián)合建設區域瓦斯實(shí)驗室，科學(xué)測定瓦斯含量、瓦斯壓力和抽采半徑等基礎參數，試驗考察確定突出敏感指標和臨界值，服務(wù)煤礦瓦斯防治工作。

　　(三)必須依照礦井瓦斯等級進(jìn)行管理。瓦斯礦井每2年進(jìn)行一次瓦斯等級鑒定;高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井不再進(jìn)行周期性瓦斯等級鑒定工作，但應每年測定和計算礦井、采區、工作面瓦斯涌出量。經(jīng)鑒定或認定為突出礦井的，不得改定為瓦斯礦井或高瓦斯礦井。

　　(四)必須嚴格礦井瓦斯設防等級。必須根據《煤礦安全規程》的規定，建立地面永久抽放瓦斯系統，裝備礦井安全監控系統，選用井下電器設備、設施等。必須依照礦井瓦斯等級進(jìn)行通風(fēng)系統、抽放瓦斯系統、安全監控系統及設備、設施的管理。

　　四、煤礦必須制定瓦斯防治中長(cháng)期規劃和年度計劃

　　(一)必須制定瓦斯防治的長(cháng)遠規劃和年度計劃。煤礦必須統一組織編制生產(chǎn)發(fā)展與瓦斯治理中長(cháng)期規劃和年度實(shí)施計劃，把礦井瓦斯治理計劃與年度生產(chǎn)計劃擺在同等重要位置，實(shí)現統一下達、管理和考核,保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要制定保護層開(kāi)采計劃(煤與瓦斯突出礦井)和瓦斯抽采利用工程、瓦斯抽采利用量等瓦斯治理年度計劃，編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設計劃的同時(shí)，必須編制防突、抽采計劃，保證抽、掘、采平衡。

　　(二)必須落實(shí)“一礦一策”、“一面一策”的瓦斯治理措施。煤礦必須按規定編制“一礦一策”、“一面一策”區域瓦斯治理技術(shù)方案，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采工程應與開(kāi)拓工程同步設計、超前施工、超前抽采，超前預抽時(shí)間要滿(mǎn)足煤層瓦斯預抽效果達標的要求。

　　(三)必須堅持先抽后建，確保抽建協(xié)調。要結合實(shí)際，研究制定先抽后建實(shí)施方案，積極支持煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展先抽后建示范區建設。新建煤與瓦斯突出礦井必須查明礦區瓦斯地質(zhì)條件，科學(xué)制定瓦斯抽采規劃;對于達到地面抽采條件的煤與瓦斯突出礦井，必須進(jìn)行地面鉆井預抽，做到先抽后建;要充分發(fā)揮地面鉆井抽采的時(shí)間和空間優(yōu)勢，實(shí)現“先采氣，后采煤”，確保礦區開(kāi)發(fā)、礦井開(kāi)拓開(kāi)采與瓦斯抽采相互協(xié)調。

　　(四)必須做到先抽后掘，確保抽掘平衡。煤礦生產(chǎn)系統和開(kāi)拓布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建、水平延深、采區設計、生產(chǎn)準備以及工作面銜接的各個(gè)環(huán)節。要加強巷道掘進(jìn)全過(guò)程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，掘前抽采與邊抽邊掘相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層瓦斯，確保采掘活動(dòng)始終在瓦斯抽采達標的區域內進(jìn)行。煤與瓦斯突出礦井應將先期施工的開(kāi)拓、準備巷道優(yōu)先布置在沒(méi)有突出危險的煤層、巖層中，采取地面鉆井抽采、保護層開(kāi)采、穿層鉆孔預抽等區域瓦斯治理措施，準備區域內瓦斯抽采不達標的，不得進(jìn)行煤巷掘進(jìn)。

　　(五)必須做到先抽后采，確保抽采平衡。生產(chǎn)礦井必須落實(shí)瓦斯治理的有關(guān)規定，新采區投產(chǎn)前必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產(chǎn)。煤礦每年必須對抽采達標煤量進(jìn)行評價(jià)，生產(chǎn)計劃安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量(可采期不少于回采煤量可采期)與開(kāi)拓煤量(可采期不少于3～5年)、準備煤量(可采期不少于1年以上)、回采煤量(可采期不少于4～6月)“四量”平衡，嚴禁計劃開(kāi)采煤量超過(guò)抽采達標煤量。

　　五、高瓦斯和突出礦井必須建立專(zhuān)業(yè)化瓦斯防治隊伍

　　(一)必須健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。煤礦應設立由總工程師(技術(shù)負責人)直接管理的地質(zhì)測量、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配齊、配強安全技術(shù)管理人員,專(zhuān)門(mén)負責瓦斯綜合治理工作。煤礦的總工程師(技術(shù)負責人)要認真履行瓦斯綜合治理的第一技術(shù)責任人職責，負責組織編制瓦斯防治規劃、計劃并實(shí)施，負責落實(shí)瓦斯治理與利用的科研、設計、技術(shù)管理等工作，負責推廣瓦斯防治新技術(shù)、新工藝和新方法、新手段，負責及時(shí)組織礦井“一通三防”、瓦斯防治方面的事故隱患排查和研究解決存在的問(wèn)題。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的總工程師(技術(shù)負責人)必須由煤礦的行政常務(wù)副職擔任，讓其有職、有責、有權，真正實(shí)現“安全生產(chǎn)技術(shù)為重”。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須設專(zhuān)職通風(fēng)、地測副總工程師(技術(shù)負責人)。

　　(二)必須建立專(zhuān)職機構和專(zhuān)業(yè)化瓦斯防治隊伍。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立地測、通風(fēng)、防突、抽采、安全監控等專(zhuān)業(yè)隊伍，每個(gè)專(zhuān)業(yè)隊伍配備不少于1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯和突出礦井井巷揭煤應按防突設計組織施工，突出煤層采掘工作面施工隊伍應接受防突知識專(zhuān)門(mén)培訓并相對固定工作地點(diǎn)。煤礦的瓦斯檢查員、安全檢查員、井下爆破工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格，并取得操作資格證書(shū)后方可持證上崗;對其績(jì)效工資考核不能與煤炭產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺直接掛鉤，確保特種作業(yè)人員履職盡責。煤與瓦斯突出礦井采掘工作面的專(zhuān)職爆破工、瓦斯檢查員、安全檢查員必須固定在同一個(gè)工作面工作。

　　(三)必須加強瓦斯防治工作現場(chǎng)管理。煤礦要嚴格執行礦領(lǐng)導帶班下井制度，各級管理人員必須切實(shí)履行職責，煤礦帶班領(lǐng)導、班組長(cháng)和瓦斯檢查員實(shí)行井下交接班，其他作業(yè)人員實(shí)行地面交接班，嚴禁兩班交叉作業(yè)。對通風(fēng)系統調整、瓦斯排放、巷道貫通、突出煤層揭煤、突出煤層采掘工作面過(guò)應力集中區和地質(zhì)構造帶、火區啟封和密閉等危險地點(diǎn)的作業(yè)，礦井領(lǐng)導必須現場(chǎng)指揮、盯崗作業(yè)。

　　(四)必須強化瓦斯災害為主的應急救援工作。煤礦企業(yè)是瓦斯、煤塵、火等災害的應急救援責任主體，應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的，應建立兼職救護隊伍并與就近的專(zhuān)職救護隊簽訂救援協(xié)議為其服務(wù)，按規定配備必要的應急救援裝備和物資。礦山救護隊必須備有服務(wù)礦井的通風(fēng)系統圖及災害預防和處理計劃等技術(shù)資料，應根據服務(wù)礦井主要災害類(lèi)型制定預處理方案，與當地政府及其相關(guān)部門(mén)的事故應急預案相銜接，并定期進(jìn)行訓練演習。礦井執行排放瓦斯、啟封火區、震動(dòng)爆破、反風(fēng)演習等工作任務(wù)時(shí)，必須有為其服務(wù)的礦山救護隊參加制定安全技術(shù)措施并完成安全技術(shù)工作。煤礦必須開(kāi)展管理和從業(yè)人員應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并加強日常應急值守，在險情或事故發(fā)生后，第一時(shí)間做好先期處置工作并按規定立即如實(shí)向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告。

　　六、必須建立通風(fēng)瓦斯分析制度

　　(一)必須定期分析礦井通風(fēng)瓦斯情況。煤礦必須建立瓦斯涌出動(dòng)態(tài)分析制度和瓦斯綜合治理工作例會(huì )制度，及時(shí)分析研究礦井各采區、采掘工作面的瓦斯動(dòng)態(tài)變化情況。煤礦每月至少召開(kāi)1次瓦斯綜合治理會(huì )議，專(zhuān)題分析研究煤礦瓦斯治理工作中存在問(wèn)題，總結計劃、安排部署下月礦井“一通三防”、瓦斯抽采、防突等工作。

　　(二)必須定期排查治理礦井通風(fēng)瓦斯隱患。煤礦是通風(fēng)瓦斯事故隱患排查、治理和防控的責任主體，應當建立健全隱患排查治理報告制度，落實(shí)從主要負責人到每個(gè)管理和從業(yè)人員的隱患排查治理、監控責任;建立資金使用專(zhuān)項制度，保證通風(fēng)瓦斯事故隱患排查治理所需的資金和裝備。煤礦主要負責人對本單位通風(fēng)瓦斯事故隱患排查治理工作全面負責，應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的通風(fēng)瓦斯事故隱患。煤礦對排查出的通風(fēng)瓦斯事故隱患應當如實(shí)記錄在案，建立事故隱患信息檔案，及時(shí)分析其產(chǎn)生原因、危害程度，制定隱患的治理方案，落實(shí)隱患整改措施，并按照職責分工實(shí)施監控治理，同時(shí)向從業(yè)人員通報。

　　(三)必須及時(shí)分析處理通風(fēng)瓦斯異常變化情況。井下發(fā)現風(fēng)流、風(fēng)量變化或瓦斯涌出異常以及采掘工作面有煤與瓦斯突出預兆時(shí)，現場(chǎng)人員必須在第一時(shí)間停止作業(yè)，按照避災路線(xiàn)撤到安全地點(diǎn)，并及時(shí)向礦調度室報告，同時(shí)安全監控中心站值班人員也必須報告;值班調度員接到報告后，要立即下令切斷井下相關(guān)區域動(dòng)力電源并通知其他可能受威脅區域停產(chǎn)撤人，依照災害預防和處理計劃的規定進(jìn)行處置。礦總工程師(技術(shù)負責人)應立即組織相關(guān)人員查明原因，并采取措施進(jìn)行處理。

　　七、突出礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統

　　(一)必須堅持多措并舉治理。新建煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前或應建立地面抽采系統的高瓦斯礦井進(jìn)入采區施工前，必須建成瓦斯抽采系統并投入運行。礦井必須嚴格執行區域和局部“兩個(gè)四位一體”的綜合防突措施，切實(shí)做到“不掘突出頭、不采突出面”。要優(yōu)先采取開(kāi)采保護層的區域防突措施，并做到連續和規模開(kāi)采，保護層的選擇和開(kāi)采必須符合《防治煤與瓦斯突出規定》且保護效果有效;不具備開(kāi)采保護層條件的，必須采用布置煤層頂底板專(zhuān)用瓦斯抽采巷道和頂底板巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯的區域性防突措施，并進(jìn)行區域措施效果檢驗。逐步淘汰使用順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯的區域防突措施。鼓勵具備條件的礦井采取地面鉆孔抽采煤層瓦斯等先進(jìn)適用的區域防突措施。

　　(二)必須強化瓦斯抽采管理。煤礦瓦斯抽采系統(具備條件的礦井應分別建立高、低濃度兩套抽采系統)必須滿(mǎn)足煤層預抽、卸壓抽采和采空區抽采的需要，并根據開(kāi)采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，合理選擇抽采方式、抽采方法和抽采工藝，實(shí)施多手段、全方位綜合抽采，確保抽采達標。煤礦要制定瓦斯地面抽采與井下抽采統計考核制度，瓦斯抽采量計劃須依據瓦斯賦存狀況，分巷道、工作面、采區、煤層來(lái)確定,實(shí)行瓦斯治理工程備案和責任追究制，嚴格抽采計量考核，嚴肅查處假鉆孔、假抽采、假計量行為。要做到瓦斯治理工程不欠賬，鉆場(chǎng)、鉆孔、管路、瓦斯專(zhuān)用巷等瓦斯治理工程與采掘工作面同時(shí)設計、超前施工，保證有足夠的瓦斯抽采時(shí)間。要結合本單位實(shí)際積極采取多種形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，實(shí)現煤與瓦斯共采。

　　(三)必須確保抽采效果達標。煤礦必須建立瓦斯抽采效果達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核，確保應進(jìn)行瓦斯抽采的礦井采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在瓦斯抽采達標的區域內進(jìn)行。要根據各煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學(xué)確定抽采方式、抽采工藝，合理確定預抽瓦斯時(shí)間。預抽效果須滿(mǎn)足《煤礦瓦斯抽采基本指標》(AQ1026-2006)的要求，同時(shí)必須將煤層瓦斯含量降到8m3/t以下或將瓦斯壓力降到0.74MPa以下;采掘工作面同時(shí)滿(mǎn)足風(fēng)速不超過(guò)4m/s,回風(fēng)流的瓦斯濃度低于1%的要求。

　　八、煤礦必須確保安全監控系統運行可靠

　　(一)必須確保裝備齊全。所有礦井必須裝備安全監控系統，其安裝、使用和維護必須符合《煤礦安全規程》和《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-2007)規定的要求。新建的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井首次揭煤前須安設瓦斯斷電儀，所有礦井進(jìn)入二期工程施工前，必須建成礦井安全監控系統并投入使用。礦井安全監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，傳感器的數量、種類(lèi)和安裝位置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份且備份主機能在5分鐘內投入工作，有不小于2小時(shí)在線(xiàn)式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話(huà);礦調度室內有主機或顯示終端，聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡(luò )安全設備;井下分站應設置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中，井下設備之間使用專(zhuān)用阻燃電纜或光纜連接。要加快安全監控系統升級改造，建立煤與瓦斯突出事故預警預報系統，推廣應用性能穩定可靠的紅外線(xiàn)、激光等傳感器。

　　(二)必須確保信息暢通。煤礦必須確保安全監控系統運行可靠，監控主機能顯示所有傳感器的真實(shí)信息，監控中心能實(shí)時(shí)反映監控場(chǎng)所和對象的真實(shí)狀態(tài)。安全監控系統顯示和控制終端必須設在礦調度室，并與上級主管單位、煤炭行業(yè)管理部門(mén)或煤礦安全監管的部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳數據，確保信息暢通。

　　(三)必須確保運行正常。煤礦要對安全監控系統和傳感器及時(shí)維護、定期調校，保證系統運行穩定、性能完好、工作正常、數據準確可靠。監控設備的報警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復電點(diǎn)設置和信號傳輸符合規定，瓦斯超限斷電及時(shí)有效，嚴禁擅自高定監控斷電值或縮小斷電范圍。安全監控系統不能正常運行的，必須停產(chǎn)整改。

　　(四)必須確保監控有效。煤礦要正確選擇監控設備的連線(xiàn)方式，保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能齊全。當采掘工作面及回風(fēng)巷瓦斯濃度達到或超過(guò)斷電值時(shí)，應聲光報警、自動(dòng)切斷采掘工作面及其回風(fēng)流中的全部非本質(zhì)安全型電氣設備的電源，并保持閉鎖狀態(tài)。高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井應滿(mǎn)足自動(dòng)切斷采煤工作面進(jìn)風(fēng)流中的全部非本質(zhì)安全型電氣設備的電源，并保持閉鎖狀態(tài)。

　　(五)必須確保處置迅速。煤礦要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實(shí)應急措施。煤礦要加強監控中心的值班、值守工作，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類(lèi)異?，F象出現時(shí)，要迅速做出反應，采取停電撤人等正確的應對措施，及時(shí)處理瓦斯異常問(wèn)題。

　　九、煤礦必須通風(fēng)可靠和風(fēng)量充足

　　(一)必須確保生產(chǎn)布局優(yōu)化。煤礦要根據煤層、瓦斯賦存情況以及瓦斯治理需要，優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統，采用先進(jìn)工藝，保證通風(fēng)斷面，實(shí)行均衡生產(chǎn)。礦井要調整和優(yōu)化生產(chǎn)布局，保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開(kāi)拓系統形成后，方可進(jìn)行采區準備巷道施工;準備采區必須在采區構成通風(fēng)系統后，方可開(kāi)掘其他巷道;采煤工作面必須在采區構成完整的通風(fēng)、排水系統后，方可回采。礦井生產(chǎn)系統完善，采掘部署合理，1個(gè)采區內同一煤層的一翼最多只能同時(shí)布置1個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)，1個(gè)采區內同一煤層雙翼開(kāi)采或多煤層開(kāi)采的最多只能同時(shí)布置2個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法。要按規定淘汰落后和非正規采煤方法、工藝，嚴禁剃頭開(kāi)采。

　　(二)必須確保通風(fēng)系統合理。礦井必須有完整的獨立通風(fēng)系統，并根據礦井水平延伸和采掘接替的變化，保持系統的簡(jiǎn)單、穩定、可靠。礦井的生產(chǎn)水平和采區必須實(shí)行分區通風(fēng)，采區進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區，嚴禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區和開(kāi)采容易自燃煤層的采區，必須設置至少1條專(zhuān)用回風(fēng)巷;瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區，必須設置1條專(zhuān)用回風(fēng)巷。采掘工作面應實(shí)行獨立通風(fēng)，突出煤層工作面必須有獨立的回風(fēng)系統，非突出煤層回采工作面通風(fēng)方式的選擇必須滿(mǎn)足治理瓦斯的需要。井下爆炸材料庫、井下充電硐室、采區變電所必須有獨立的通風(fēng)系統。新建礦井未實(shí)現機械全風(fēng)壓通風(fēng)前，不得將局部通風(fēng)機安設在井下。

　　(三)必須確保通風(fēng)設施完好。礦井主要通風(fēng)機和局部通風(fēng)機要按規定定期檢測、檢修和維護，實(shí)行掛牌管理，并由專(zhuān)人負責且持證上崗;同時(shí)要按規定進(jìn)行反風(fēng)演習，保證通風(fēng)設備設施完好、正常運行。要按規定設置和管理風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設施及構筑物，并保持完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統紊亂和有害氣體涌出。采區應盡量減少通風(fēng)構筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率;井下每組主要風(fēng)門(mén)必須安設2道聯(lián)鎖的正向風(fēng)門(mén)和2道反向風(fēng)門(mén)并設置風(fēng)門(mén)開(kāi)關(guān)傳感器，其他通風(fēng)構筑物必須符合安全質(zhì)量標準要求。要加強通風(fēng)巷道維護，主要進(jìn)回風(fēng)巷道、采煤工作面回風(fēng)巷實(shí)際斷面大于設計斷面的2/3，回風(fēng)巷道失修率小于7%，嚴重失修率小于3%，保證風(fēng)流暢通。

　　(四)必須確保井下風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。礦井主要通風(fēng)機應當雙機同能力配備，實(shí)現雙回路供電;礦井開(kāi)拓、準備采區以及采掘作業(yè)前，要準確預測瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計算和配風(fēng)標準，編制通風(fēng)設計，保證采掘工作面配風(fēng)充足。礦井風(fēng)量應當在滿(mǎn)足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下，具備充足、合理的富余系數，礦井總進(jìn)風(fēng)量必須大于實(shí)際需風(fēng)量15%，礦井有效風(fēng)量率不低于85%，并控制內外部漏風(fēng)(外部漏風(fēng)率在無(wú)提升設備時(shí)不得超過(guò)5%，有提升設備時(shí)不得超過(guò)15%)。開(kāi)采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風(fēng)量配備要在滿(mǎn)足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿(mǎn)足防范自然發(fā)火的要求。

　　(五)必須確保井下風(fēng)流穩定。煤礦要嚴格按《煤礦安全規程》建立和執行測風(fēng)制度，對井下用風(fēng)地點(diǎn)和通風(fēng)巷道定期測定風(fēng)量，并根據生產(chǎn)變化及時(shí)對通風(fēng)系統和供風(fēng)量進(jìn)行調整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)流穩定可靠。廢棄巷道、停采停掘的巷道和與采空區聯(lián)通的巷道要及時(shí)進(jìn)行封閉;要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對無(wú)法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩定，嚴禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò )內布置采掘工作面。有瓦斯涌出的掘進(jìn)工作面須實(shí)現“雙風(fēng)機、雙電源”(瓦斯礦井的低瓦斯區域除外)。局部通風(fēng)機和啟動(dòng)裝置必須安裝在進(jìn)風(fēng)巷道中，距掘進(jìn)巷道回風(fēng)口不得小于10m;全風(fēng)壓供給該處的風(fēng)量必須大于局部通風(fēng)機的吸入風(fēng)量，防止產(chǎn)生循環(huán)風(fēng)。局部通風(fēng)機供電須實(shí)現“三專(zhuān)兩閉鎖”，主、備風(fēng)機能自動(dòng)切換，保持局部通風(fēng)機連續運轉、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩定。

　　(六)必須確保通風(fēng)能力達標。煤礦要根據《煤礦安全規程》的規定和具體生產(chǎn)條件制定礦井風(fēng)量分配標準，并按需分配風(fēng)量。礦井每年安排采掘作業(yè)計劃時(shí)必須核定礦井生產(chǎn)和通風(fēng)能力，必須按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井和采區產(chǎn)量，嚴禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。采煤工作面抽采達標后，進(jìn)回風(fēng)巷風(fēng)速已達到最高允許風(fēng)速、其回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯濃度仍超過(guò)1.0%的，必須采取降產(chǎn)直至停產(chǎn)等措施，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。

　　十、煤礦必須嚴格爆破管理、電氣設備管理和防滅火管理

　　(一)必須嚴格爆破作業(yè)管理。煤礦必須嚴格執行《煤礦井下爆破作業(yè)安全管理九條規定》和《煤礦井下爆炸材料安全管理六條規定》，加強井下爆破作業(yè)及爆炸物品安全管理，防范爆破作業(yè)引發(fā)事故。當班瓦斯檢查員入井前，爆破工應將檢查完好的放炮器鑰匙交由瓦斯檢查員保管，采掘工作地點(diǎn)符合放炮條件時(shí)再返還給爆破工。爆破作業(yè)必須嚴格執行“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”及報告制度，嚴格按作業(yè)規程或安全技術(shù)措施規定使用水炮泥和炮泥、撤出人員、設置警戒;爆破后經(jīng)瓦斯檢查員、爆破工和班組長(cháng)檢查作業(yè)地點(diǎn)的安全情況，合格后方準進(jìn)入采掘工作面作業(yè)。嚴禁裸露爆破或放明炮、糊炮以及在警戒范圍內放炮，嚴禁違章處理瞎炮、殘炮，嚴禁采煤工作面同時(shí)使用兩個(gè)及以上放炮器放炮。

　　(二)必須嚴格電氣設備管理。礦井必須有兩回路電源線(xiàn)路，其線(xiàn)路上不得分接任何負荷或裝設負荷定量器，以保證供電的連續性和可靠性。煤礦選用的井下電氣設備必須符合《煤礦安全規程》的規定和要求，防爆電氣設備入井前應檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標志”及安全性能，檢查合格并簽發(fā)防爆合格證后方準入井。煤礦要加強礦用設備管理和定期檢測檢驗，井下防爆電氣設備的運行、維護和修理必須符合防爆性能的各項技術(shù)要求，機電設備綜合完好率不低于90%、防爆率達到100%、電纜吊掛合格率不低于95%、小型電器合格率不低于95%、礦燈完好率達到100%、設備待修率不高于5%和機電事故率不高于1%，嚴禁使用防爆性能遭受破壞的電氣設備，井下不得帶電檢修、搬遷電氣設備、電纜和電線(xiàn)。必須及時(shí)淘汰國家明令禁止使用的設備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。

　　(三)必須嚴格防滅火管理。礦井必須設地面消防水池和井下消防管路系統，消防水池的容量和消防管路系統的安設符合有關(guān)規定。煤礦要建立防滅火管理制度并加強防滅火管理，井口房和通風(fēng)機房附近20米內不得有煙火或用火爐取暖，必須制定并采取安全措施后方可在井下主要硐室、主要進(jìn)風(fēng)井巷和井口房?jì)冗M(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，要按規定建立防滅火系統，制定防治自然發(fā)火預測預報制度和專(zhuān)門(mén)措施，并嚴格執行;要采取預防性灌漿或全部充填、注阻化泥漿、注惰性氣體等綜合預防煤層自然發(fā)火的措施，采煤工作面不得采用前進(jìn)式開(kāi)采。要加強對采空區內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素普查治理，采取束管監控、取樣分析等監測方法，及時(shí)檢測氣體濃度、溫度變化情況，嚴防自然發(fā)火。嚴禁未經(jīng)取樣化驗證實(shí)火區已熄滅，擅自啟封封閉的火區;嚴禁違反規定在火區的同一煤層周?chē)M(jìn)行采掘作業(yè)。