2007年9月27日，第一屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理和應急救援論壇在京召開(kāi)，來(lái)自澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本、韓國、波蘭、西班牙、英國、美國10個(gè)國家，以及國際勞工組織和我國相關(guān)機構的400余名代表參加了會(huì )議。論壇圍繞應急管理體制機制、應急救援案例、應急技術(shù)與裝備、應急培訓演練教育4個(gè)專(zhuān)題展開(kāi)了討論，40位代表進(jìn)行了演講，他們中間既有主政一方的政府部門(mén)官員，又有屢有建樹(shù)的行業(yè)權威。
記者旁聽(tīng)了這些代表的演講，由于演講時(shí)間限制和語(yǔ)言溝通不便，不可能完全吃透他們的理論精髓和研究成果，但他們遭遇的一些災難事故，我們也似曾相識；他們應對這些災難事故的成功經(jīng)驗和失敗教訓，很值得我們學(xué)習、借鑒。

城市大規模災難應急準備與響應

“卡特里娜”颶風(fēng)過(guò)后2周年的今天，美國勞工部副部長(cháng)、職業(yè)安全健康局(OSHA)局長(cháng)埃德溫·?？?，美國國家安全委員會(huì )副總裁利奧·凱瑞先后講述了“卡特里娜”颶風(fēng)的啟示。
2005年8月29日，“卡特里娜”(Katrina)颶風(fēng)在美國路易斯安那州海岸登陸，登陸后中心風(fēng)力雖然減弱，但帶來(lái)的風(fēng)暴和強降雨，仍給密西西比、路易斯安那、佛羅里達、阿拉巴馬等州造成巨大破壞，災后評估經(jīng)濟損失上千億美元，死亡數千人。美國負責救災的聯(lián)邦政府官員披露，“卡特里娜”過(guò)后2周年的今天，路易斯安那州仍有4.2萬(wàn)戶(hù)家庭居住在政府當初提供的臨時(shí)拖車(chē)里。
對于這場(chǎng)災難，不同的人有著(zhù)不同的認知。埃德溫·?？苏J為：“卡特里娜”給我們的教訓就是要做好應急準備與響應。應急準備中企業(yè)要為保護員工而完善和執行應急預案演練，應急預案應包含工作場(chǎng)所應急措施執行程序并與當地的綜合預案相匹配；每個(gè)企業(yè)的應急預案都應包含與消防、醫務(wù)人員和警察等外部救援力量的協(xié)調；應急指揮系統還應能夠使各相關(guān)救援力量有效協(xié)調運作。埃德溫·?？藦娬{，相關(guān)組織、業(yè)主和雇員在災難事故發(fā)生前就必須檢驗、完善應急預案的可靠性和實(shí)用性，同時(shí)加強公眾的參與和通訊保障。利奧·凱瑞則認為：“卡特里娜”啟迪我們要時(shí)刻準備提供公共健康服務(wù)，以保護人們免受自然和人為的災害；要有能力為成千上萬(wàn)可能緊急轉移的人提供暫時(shí)的房屋；要預先考慮到災難發(fā)生后災區犯罪行為的控制措施?！翱ㄌ乩锬取憋Z風(fēng)后，美國政府除了加強災區堤防建設，正從上述這些方面強化大規模災難的應急準備。而他們的教訓與做法，恰恰是我們的參考和借鑒。
實(shí)際上，像這樣的臺風(fēng)對我們來(lái)說(shuō)并不陌生。1956年8月1日的一場(chǎng)12級臺風(fēng)在浙江省三門(mén)灣登陸，造成4926人死亡。2006年7月14日第4號強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”引發(fā)了浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西6省區洪澇災害，造成612人死亡，208人失蹤；農作物受災面積1萬(wàn)1580km2，絕收2620km2；倒塌房屋26.5萬(wàn)間，損壞房屋32萬(wàn)間；因災直接經(jīng)濟損失266億人民幣。
誠然，我們國家也有相應的應急預案，但它畢竟剛剛起步，很多地方有待完善?！氨汤埂边^(guò)處，很多地方交通、電力、通訊中斷，與外界失去聯(lián)系，給核災、救災帶來(lái)極大困難，這說(shuō)明我們的很多基礎設施、公用設施，尤其是民房建筑減災基礎很脆弱。臺風(fēng)深入內陸后一般不會(huì )造成太大的問(wèn)題，而“碧利斯” 深入內陸后，盡管一些城市一度進(jìn)入特急特危狀態(tài)，但仍造成眾多人員傷亡，這說(shuō)明我們的民眾還存在麻痹心理。盡管氣象預報有降雨過(guò)程，但是降雨量這么大和這么集中，也是始料不及的，這也說(shuō)明我們的氣象監測預報還沒(méi)有達到準確預測預見(jiàn)程度……。
因此，除了學(xué)習借鑒國外檢驗、完善應急預案的可靠性和實(shí)用性等做法外，我們還特別需要及時(shí)提高城市防災基礎設施建設和抵抗力；提高對氣象預報的科技手段和準確性；提高救災裝備、救災手段等技術(shù)保障能力；提高基層組織對災害的防救和管理水平；提高公眾對災害的認識、避災意識和減災自救能力。除此之外，我們還應壯大專(zhuān)業(yè)救災隊伍，因為現在極端天氣事件引發(fā)的大澇、大旱、傳染疫情，諸如此類(lèi)的公共突發(fā)事件不是在減少，而是在上升，如果我們沒(méi)有有效應對這些公共突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)隊伍和專(zhuān)業(yè)措施，就可能形成危機疊加和災害擴大效應，導致更大的公共突發(fā)事件。

城市建設的長(cháng)遠規劃

“卡特里娜”颶風(fēng)，給美國人留下了刻骨銘心的印記。以至于利奧·凱瑞在演講中說(shuō)，颶風(fēng)過(guò)后2年，許多人認為新奧爾良的大部分地區是永遠不適于人們居住的地方，因為它整個(gè)市區處在一個(gè)“鍋底”。新奧爾良坐落在密西西比河三角洲上，城市三面環(huán)水，有河(密西西比河)，有湖(龐恰特雷恩湖)，有海灣(墨西哥灣)，市內低于海平面2～3m，其安全完全依賴(lài)環(huán)繞城市的560km防浪堤。這個(gè)堤壩被“卡特里娜”颶風(fēng)帶來(lái)的洪水突破后，新奧爾良80%的市區被淹沒(méi)；颶風(fēng)過(guò)后，80%的市民流離失所、無(wú)家可歸。
通過(guò)水淹新奧爾良的災難，我們又該看到什么？
我國是西太平洋沿岸受臺風(fēng)影響最嚴重的國家之一，每年登陸我國的臺風(fēng)有七八個(gè)；我國大陸海岸線(xiàn)長(cháng)達1.8萬(wàn)km，一些沿海城市海拔低，也存在海水倒灌的可能。
相較于新奧爾良，我國珠江三角洲絕大部分地區海拔高度不到1m，其中有1／4的土地在珠江基準面高程0.4m以下，大約有13%的土地在海平面以下。像經(jīng)濟比較發(fā)達的廣州、佛山、珠海、中山、東莞等大部分地區海拔在珠江基準面高程0.5～2.0m左右，許多地區目前靠堤圍防護。國際化大都市上海平均海拔也僅為1.8～3.5m，最低處只有0.91m。而我國大城市有70%以上、社會(huì )總財富有60%以上集中在這些沿海地區，這正如利奧·凱瑞所形容的，這些沿海地區是“全國經(jīng)濟的驅動(dòng)力”。正因為是“全國經(jīng)濟的驅動(dòng)力”，一旦受災，它們的損失就會(huì )更大。我們并不是沒(méi)有這樣的災難記憶，據著(zhù)名氣象學(xué)家竺可偵考證和《潮州志》記載，1922年8月2日夜間，一次強臺風(fēng)襲擊了廣東省汕頭地區，造成特大風(fēng)暴潮災害，7萬(wàn)余人喪生，更多的人流離失所，無(wú)家可歸?！冻敝葜尽酚涊d了這次海水倒灌的慘景：“……平地水深丈余，沿海低下者且數丈，鄉村多被卷入海濤中?！?BR> 目前，我國沿海11個(gè)城市1.1萬(wàn)km需修海堤的全修建了海堤、海塘，一半以上達到防御標準，浙江、福建等臺風(fēng)重點(diǎn)登陸區海堤標準為防50年一遇的高潮流加上12級臺風(fēng)的抗力。但遭遇水淹的新奧爾良也修建有并不遜色于我們的防浪堤！
現在，我國經(jīng)濟發(fā)展策略是“東部提升、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)”，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續高速發(fā)展，沿海地區的建設如火如荼、日新月異。我們就更需要堅固我們的海防堤，為防災考慮，在城市建設規劃上留有適當的“地理緩沖”。

燃眉之急與全面考慮

此次論壇上，英國國家化學(xué)應急中心應急處理主任比爾·阿特金森、英國牛津郡消防和救援服務(wù)處技術(shù)服務(wù)經(jīng)理戴維·詹姆斯·漢隆都提到了化學(xué)品突發(fā)事件應急處置與管理，其中戴維·詹姆斯·漢隆提出的消防部門(mén)如何應對危險品事故的理念，具有很高的借鑒性。
2005年11月13日13時(shí)30分，我國中石油吉林石化分公司雙苯廠(chǎng)因操作不當發(fā)生爆炸事故，6名現場(chǎng)巡檢人員被炸死或失蹤。為了遏制火勢蔓延，保證其他罐體安全，救援指揮部先后調來(lái)的96臺消防車(chē)輛、400余名消防官兵和企業(yè)消防隊員浴血奮戰，將5000t水、28t泡沫不間斷地射向了火點(diǎn)，屏蔽了其他罐體燃燒爆炸。最后，火燒連營(yíng)避免了,整個(gè)吉林市江北區保住了，可令人始料不及的是，這些滅火用水裹挾著(zhù)泄漏出來(lái)的苯類(lèi)物質(zhì)，繞過(guò)了吉化分公司污水處理廠(chǎng)而進(jìn)入了市政排雨管線(xiàn)，直接流入了松花江！由此導致松花江水質(zhì)嚴重污染、松花江沿岸人民飲水困難和國際糾紛。
像這樣的危險化學(xué)品火災事故，英國消防部門(mén)是如何應對的呢？戴維·詹姆斯·漢隆介紹，在英國，人們要求消防隊員必須具備動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估的能力和保護環(huán)境的意識。所謂動(dòng)態(tài)風(fēng)險評估，是要消防隊員學(xué)會(huì )準確判斷火災發(fā)展趨勢，估計出事故對人、消防隊員、環(huán)境、財產(chǎn)可能造成的傷害或損失；同時(shí)掌握3大滅火原則：我們可以冒很大的風(fēng)險去保護可能獲救的生命，我們會(huì )冒較小的風(fēng)險去保護財產(chǎn)損失，我們絕不能以犧牲自己為代價(jià)去救護已經(jīng)失去的生命或損失的財產(chǎn)。風(fēng)險評估之后，由現場(chǎng)指揮官宣布應對危險化學(xué)品火災事故采取何種“策略模式”——進(jìn)攻性、防御性、過(guò)渡性。與此同時(shí)，人們還要求消防隊員在火災撲救中必須保護環(huán)境。戴維·詹姆斯·漢隆介紹，在英國，這項“政策”在推行之初，也曾遇到過(guò)質(zhì)疑，主要體現在“我們的職責是解救生命和財產(chǎn)及保護公共安全，環(huán)境怎么成了一個(gè)公共安全的問(wèn)題？”隨著(zhù)“政策”的推行和宣傳，人們意識到所有公共飲用水的供應安全來(lái)自于水資源安全，城市又缺水，一旦水資源受到污染，那么公眾飲水時(shí)就會(huì )面臨危險境地。因此，保護環(huán)境是消防隊的一項基本任務(wù)，只有在撲救中使環(huán)境得到保護，那么撲救才是成功的。

緊急事件中的信息通報

在天災人禍中，我國的一些地方、部門(mén)、單位，遲報、瞞報信息時(shí)有發(fā)生，國外又是如何看待這個(gè)問(wèn)題的？——“緊急事件中公眾信息通報至關(guān)重要”，“忽視或低估公眾在災難應對中的作用是一個(gè)很?chē)乐氐腻e誤?！奔幽么蟊卑柌_理工學(xué)院緊急事件管理證書(shū)項目的協(xié)調員瑪麗安·布恩說(shuō)。
瑪麗安在災難應對方面有著(zhù)豐富的經(jīng)驗，先后參與處理過(guò)1994年南加利福尼亞州地震、1995年南阿爾伯達州大洪水(這次洪水是加拿大有史以來(lái)最嚴重的自然災害)、1995年Lamont醫院大火、1998年?yáng)|加拿大暴風(fēng)雪、2002年派恩湖龍卷風(fēng)等災害事故?，旣惏舱J為，緊急事件中公眾信息通報至關(guān)重要，當陷入困境的人們在沒(méi)有出路且不能掌握事態(tài)信息時(shí)，必然會(huì )陷入恐慌，這與人的素質(zhì)高低無(wú)關(guān)，而是人避害的一種本能，這時(shí)，傳聞將填充我們的任何信息空隙，公眾會(huì )亂作一團。這樣既有損公眾對政府的信任，也不利于事件的應急處置。而及時(shí)向公眾如實(shí)發(fā)布事態(tài)信息，不僅可以有效避免恐慌，提高公眾在緊急事件中的主動(dòng)配合，而且有利于發(fā)揮公眾在緊急事件中的集體智慧?，旣惏矎娬{，災難不總是按我們預先設想好的計劃進(jìn)行，我們在應急中也有系統的故障、設備和援助的延遲，這都需要現場(chǎng)的應急人員和公眾具備一定的隨機應變能力。要想使公眾很好地參與進(jìn)來(lái)，就必須讓公眾對緊急事件全面了解，這樣才能使公眾準確判斷事態(tài)發(fā)展，躲避致命傷害。除此之外，瑪麗安還認為，相關(guān)部門(mén)在做緊急事件應急計劃或預案時(shí)，就應該考慮到讓公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，熟悉應急計劃，參與災難演習。若有可能，還應盡量教給公眾怎樣才能做到最少72小時(shí)自給自足。
反思我們的做法，很多事故并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。雖然也有規定要求及時(shí)向社會(huì )公布，但很多地方、很多單位不到萬(wàn)不得已，一般是不通報的。社會(huì )壓力很大，實(shí)在不行的，也是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面?！彼苫ń廴臼录嘈藕芏嗳诉€記憶猶新。吉化爆炸事故當天，松花江就已被污染。事故5天后，吉林省和水利部松遼委也將松花江水污染事件向黑龍江省和哈爾濱市政府作了通報，但這些信息當時(shí)并沒(méi)有向社會(huì )公開(kāi)。事故8天后，哈爾濱市政府突然向社會(huì )公布了《關(guān)于對市區市政供水管網(wǎng)設施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告》，稱(chēng)檢修停水時(shí)間約為4天，恢復供水時(shí)間另行公告。正是這份理論上站不住腳的公告，引起了哈爾濱市民的恐慌。有市民就問(wèn)：“如果真是維修供水管道，為什么要全市停水？”隨后，全市出現搶購礦泉水風(fēng)潮，該市相關(guān)產(chǎn)品隨之斷貨。事故發(fā)生9天后，市政府才被迫公開(kāi)真正停水原因。事后證明，最后恐慌恰恰止于社會(huì )公眾了解了事情的真相及政府的妥善處理。
此次論壇開(kāi)幕式上，國家安監總局局長(cháng)李毅中肯定了我國應急救援體系組建以來(lái)所取得的成績(jì)：應急管理法制和預案體系初步建立，安全生產(chǎn)應急管理體制機制正在逐步建立，各行業(yè)領(lǐng)域應急救援體系和隊伍建設得到加強，事故救援取得較好的成效。李毅中同時(shí)指出，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)和應急管理工作任務(wù)還非常艱巨，與先進(jìn)國家相比，在安全生產(chǎn)應急管理和應急救援技術(shù)方面還有較大差距。
為此，在國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心成立1年零7個(gè)月之際，總局籌備組織了這次盛會(huì )，以期學(xué)習借鑒他人的經(jīng)驗教訓，提高我們防范和處置事故災難的能力。這些代表演講的內容，實(shí)際上也并不全是光輝與成績(jì)，有些甚至是慘痛的教訓，值得我們引以為戒。這誠如巴固—德路集團亞太區副總裁艾逢時(shí)所言：我們在這些會(huì )議、討論和跟進(jìn)行動(dòng)中分享的知識和經(jīng)驗，可以挽救很多人的生命。我們永遠無(wú)法避免突發(fā)性公共事件和一些工業(yè)事故，但是一旦發(fā)生，我們應有能力盡力將危害和損失降到最低程度。它山之石，可以攻玉！

編輯 余茂君