近幾年相繼組建起來(lái)的各級安監部門(mén)成立的時(shí)間較短，監管力量不足，監管體制及運行機制尚待加強和完善。在這種的情況下，如何對一個(gè)地區的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監管，全方位地組織和協(xié)調各部門(mén)，步調一致，協(xié)同作戰，形成“齊抓共管”的監管工作格局，保證地區安全生產(chǎn)形勢的總體穩定和不斷好轉，是我們安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)面臨的一項新的重大課題。

一、什么是安全生產(chǎn)綜合監督管理

安全生產(chǎn)綜合監督管理，是各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，依照法律法規所賦予的權限，對轄區內的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀(guān)管理和指導，代表政府履行監督檢查、綜合協(xié)調、行政執法等方面的職責，從而保證黨和國家的各項方針政策與安全生產(chǎn)法律法規在本地區得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說(shuō)，綜合監管就是較宏觀(guān)的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監管。其功能和內涵包括運籌謀劃、導向促進(jìn)、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協(xié)調、宣教培訓、統計分析、通達反饋、綜合調度。
安全生產(chǎn)綜合監督管理是伴隨著(zhù)安全生產(chǎn)概念的外延不斷擴大和安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的，是相對于部門(mén)專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理而言的。它的基本內涵包括2個(gè)方面：一是對各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)中普遍存在的共性問(wèn)題進(jìn)行綜合監督管理；二是對各項專(zhuān)項監督管理工作進(jìn)行協(xié)調、指導和監督。在原國家安監局提格為現國家安監總局后，中央要求各級安監局要站在全局的高度監督行業(yè)主管部門(mén)，監督下級政府做好安全生產(chǎn)工作。溫家寶總理明確指出,安監局的提格就是要增強政府安全監管的權威性。黃菊副總理也要求安監局要找準定位，要站在全局的高度，審視安全生產(chǎn)的大格局。因此，我們要做好安全生產(chǎn)綜合監管工作，就必須從這個(gè)大概念、大安全的角度，全面理解和對待安全生產(chǎn)綜合監管工作。

二、如何做好綜合監管工作

總結遼寧省沈陽(yáng)市近幾年來(lái)安全生產(chǎn)監管工作的具體做法，有以下4方面的經(jīng)驗和體會(huì )。
1.抓好隊伍建設，是綜合監管工作的前提
沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局是2002年初成立的，當時(shí)由市經(jīng)貿委管理。成立伊始，就面臨著(zhù)3大難題：一是體制問(wèn)題。隨著(zhù)機構改革，有的企業(yè)主管部門(mén)不存在了，依靠主管部門(mén)抓行業(yè)安全生產(chǎn)的格局發(fā)生了變化。同時(shí)，各類(lèi)所有制的小企業(yè)大批出現，給安全生產(chǎn)工作的監管提出了新課題。二是隊伍問(wèn)題。機構改革后，安全生產(chǎn)工作劃分到多個(gè)部門(mén)分別監管，再加上行業(yè)主管部門(mén)撤銷(xiāo)，安全戰線(xiàn)人員銳減。而新組建的安監局人員來(lái)自各個(gè)方面，隊伍需要整合，人員需要培訓，機關(guān)作風(fēng)建設和各項基礎工作都需要加強。三是資金、裝備問(wèn)題。安監局成立后，首先面臨開(kāi)辦資金、車(chē)輛裝備、辦公條件等具體問(wèn)題，亟待解決。
在這種情況下，我們主要從以下2個(gè)方面入手，雙管齊下，逐步打開(kāi)了工作局面。一方面，抓好隊伍建設。我們從加強全市安監隊伍自身建設抓起，內強素質(zhì)，外樹(shù)形象。市委、市政府高度重視，近年來(lái)先后4次為市安監局增加編制和人員。到2005年，沈陽(yáng)市和各縣區安監局均已升格為政府的直屬機構，人員從二三十人增加到現在的300多人；為提高全市安監人員的業(yè)務(wù)能力和執法水平，安監局實(shí)施了全員培訓教育。每月集中培訓1次，請專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員講課，理論結合實(shí)際，使全市安監隊伍的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、監管能力和執法質(zhì)量有了較大的提高。另一方面，積極努力，取得各方支持。 機構逐步健全，隊伍不斷擴大，隨之而來(lái)的是如何增強安全生產(chǎn)綜合監管的權威性和影響力。實(shí)現綜合監管一要靠人，即安監系統本身隊伍要強、素質(zhì)要高；二要依靠政府的領(lǐng)導和支持，樹(shù)立綜合監管部門(mén)的權威性；三要依托市安委會(huì )，建立和諧、高效、順暢的部門(mén)關(guān)系。
沈陽(yáng)市安全生產(chǎn)綜合監管工作之所以能夠順利開(kāi)展，主要得益于市委和市政府的高度重視。市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議和市長(cháng)現場(chǎng)辦公會(huì )議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題匯報，解決安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。同時(shí)，安排主管公安的副市長(cháng)分管安全生產(chǎn)工作，任命了協(xié)調安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)職副秘書(shū)長(cháng)，聘任了安全生產(chǎn)顧問(wèn)，市政府還設立了5 000萬(wàn)元安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，用于解決安全生產(chǎn)重大隱患和重大問(wèn)題。
2.落實(shí)各級監管責任，是綜合監管的保證
落實(shí)責任，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節和手段，也是現階段做好安全生產(chǎn)綜合監管的根本保證。
為了落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，從2002年下半年起，全市建立了點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的市－縣、區－鄉、鎮(街)－社區(行政村)“四級安全生產(chǎn)責任制體系”。用責任制體系確立了市安監局對市直各委辦局和各區、縣(市)協(xié)調、督促、檢查、指導的關(guān)系，同時(shí)也體現了分級管理、分級承擔行政責任的原則，收到了很好的效果。
在“四級安全生產(chǎn)責任制體系”的框架下，市安監局不斷強化安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。一是落實(shí)責任主體，強化責任意識，通過(guò)層層簽訂責任狀來(lái)落實(shí)責任。市安委會(huì )制定了《各區、縣(市)政府和市政府各部門(mén)安全監督管理職責》，經(jīng)市政府同意，由市政府辦公廳發(fā)文實(shí)施，進(jìn)一步強化了各級政府和各部門(mén)的安全責任意識。二是嚴明獎懲，嚴格考核?？己藰藴识閮?yōu)秀、達標、不合格3檔?？己私Y果為優(yōu)秀和達標單位，對主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導給予不同數額的獎金；發(fā)生死亡和重傷事故及超指標的單位，主要負責人要受到經(jīng)濟處罰。三是強化責任追究，維護監管權威。嚴格依據國家法律法規所規定的程序，堅持“四不放過(guò)”的原則，對轄區內發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照職責分工、管理范圍和權限，依法進(jìn)行嚴肅處理和責任追究。
“四級安全生產(chǎn)責任制體系”的建立和有效運行，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)綜合監管工作的開(kāi)展，使沈陽(yáng)市連續3年保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩定,各類(lèi)事故的主要指標呈逐年下降的趨勢。
3.發(fā)揮安委會(huì )辦公室的作用，是綜合監管的有效手段
要對一個(gè)地區安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的綜合監管，就要充分發(fā)揮安委會(huì )辦公室的作用，加強與各部門(mén)的聯(lián)系，利用安監局承擔同級政府安委會(huì )辦公室日常工作的有利條件，發(fā)揮安委會(huì )辦公室的謀劃部署、監督檢查、指導協(xié)調和調度綜合作用。以安委會(huì )辦公室的名義，對部門(mén)之間存在的職責不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推諉等問(wèn)題，代表政府出面綜合分析情況，明確部門(mén)責任，進(jìn)行協(xié)調指導，共同配合加以解決；對各專(zhuān)項監督管理部門(mén)職責范圍內無(wú)法解決的重大事故隱患等問(wèn)題，代表政府出面協(xié)調、監督解決。
近年來(lái)，沈陽(yáng)市安監局在加強安委會(huì )綜合協(xié)調能力方面，結合形勢的發(fā)展，先后3次調整市安委會(huì )成員單位，修訂了市安委會(huì )及其辦公室的工作規則，制定了每月召開(kāi)1次專(zhuān)題分析協(xié)調會(huì )議的工作制度。通過(guò)協(xié)調會(huì )，使一些難以解決或只靠一個(gè)部門(mén)解決不了的問(wèn)題，得到解決或落實(shí)。
現在，凡是涉及安全生產(chǎn)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)都主動(dòng)提交市安委會(huì )辦公室或安監局來(lái)協(xié)調解決，安全生產(chǎn)綜合監管工作得到進(jìn)一步強化。
4.擺正位置，理順關(guān)系，是綜合監管的要求
綜合監管工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域多，職能交叉重疊，情況錯綜復雜，矛盾問(wèn)題較多。事實(shí)證明，要做好安全生產(chǎn)綜合監管工作，關(guān)鍵是要正確把握和履行安全生產(chǎn)綜合監管的基本職責，擺正位置，理順關(guān)系。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，可以看到，在實(shí)施綜合監管工作中，要重點(diǎn)處理好以下2個(gè)關(guān)系。
一是綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，即處理好安全生產(chǎn)監管部門(mén)與負有安全監管職責的政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，既要認真履行我們的職責，又要注意不能替代相關(guān)部門(mén)的安全監管職責和工作，要依靠和發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用和積極性。要特別注意與建設、質(zhì)檢、衛生等部門(mén)在交叉業(yè)務(wù)上的協(xié)作，堅持按規定辦事，不爭論、不扯皮。對其他部門(mén)的工作，安監部門(mén)要積極支持配合。
二是上級政府安全生產(chǎn)監管部門(mén)與下級地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》都明確規定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導責任。因此，各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)應緊緊依靠同級政府的領(lǐng)導和上級主管部門(mén)的指導，對下級政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導協(xié)調和監督檢查，加強與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合。如對重大事故的調查處理，市安監局都吸收區、縣(市)安監局和有關(guān)部門(mén)的人員參加事故調查組，注重聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn)。對一些關(guān)系全市的重大問(wèn)題，如機構建設、力量配備、資金投入等及時(shí)向市政府報告，協(xié)調解決。
編輯 林靜