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江西省礦產(chǎn)資源管理條例

　　(2015年5月28日江西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò))

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 礦產(chǎn)資源規劃

　　第三章 探礦權、采礦權的取得

　　第一節 一般規定

　　第二節 招標、拍賣(mài)、掛牌

　　第三節 協(xié)議和申請在先

　　第四節 審批登記

　　第四章 礦產(chǎn)資源勘查

　　第五章 礦產(chǎn)資源開(kāi)采

　　第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理

　　第七章 監督管理

　　第八章 法律責任

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強礦產(chǎn)資源規劃、勘查、開(kāi)采和保護，促進(jìn)礦業(yè)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區域內從事礦產(chǎn)資源規劃、勘查、開(kāi)采、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理，以及監督管理等活動(dòng)，應當遵守本條例。

　　第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　實(shí)行探礦權、采礦權有償取得制度。

　　勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，探礦權人、采礦權人應當按照國家規定繳納相關(guān)稅費。

　　禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。

　　第四條 礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采應當貫徹可持續發(fā)展戰略，堅持統一規劃、綜合勘查、合理開(kāi)采和有效保護的原則。

　　勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當遵守有關(guān)土地管理、安全生產(chǎn)、水土保持和環(huán)境保護等法律、法規的規定，保護資源，節約用地，防止水土流失，防治地質(zhì)災害，保護生態(tài)環(huán)境和保障安全生產(chǎn)。

　　第五條 各級人民政府應當加強礦產(chǎn)資源的保護工作，依法維護本行政區域內礦產(chǎn)資源的國家所有權，維護探礦權人、采礦權人的合法權益，維護礦區和勘查工作區的生產(chǎn)、工作秩序，保障礦產(chǎn)資源的有序勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。

　　第六條 縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負責本行政區域內礦產(chǎn)資源規劃、勘查、開(kāi)采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護監督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、公安、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、水利、工業(yè)和信息化、安監、住房和城鄉建設、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦山地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)工作。

　　第七條 禁止國家工作人員以投資、入股等方式從事或者參與礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二章 礦產(chǎn)資源規劃

　　第八條 礦產(chǎn)資源規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與國土規劃、主體功能區規劃相協(xié)調，與土地利用、環(huán)境保護、水土保持、城鄉建設、旅游開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、防汛抗洪、林地保護利用等規劃相互銜接。

　　編制礦產(chǎn)資源規劃應當堅持開(kāi)發(fā)與保護并重的原則，正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展、其他自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，合理控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結構，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

　　第九條 礦產(chǎn)資源規劃分為總體規劃、專(zhuān)項規劃。

　　下級礦產(chǎn)資源規劃應當服從上級礦產(chǎn)資源規劃，礦產(chǎn)資源專(zhuān)項規劃應當服從礦產(chǎn)資源總體規劃。

　　第十條 省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)根據國家礦產(chǎn)資源規劃組織編制本省礦產(chǎn)資源規劃，經(jīng)省人民政府審核同意，報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　設區的市、縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)根據省人民政府的要求或者本行政區域內礦產(chǎn)資源管理需要組織編制本行政區域礦產(chǎn)資源規劃，經(jīng)本級人民政府審核同意，逐級報省人民政府批準后實(shí)施。

　　第十一條 經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源規劃不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。

　　縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)設置探礦權、采礦權，應當符合礦產(chǎn)資源規劃。

　　第十二條 礦產(chǎn)資源規劃應當劃定本行政區域礦產(chǎn)資源禁采區、限采區的范圍，并予以公告。

　　第三章 探礦權、采礦權的取得

　　第一節 一般規定

　　第十三條 礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采實(shí)行許可證制度。

　　勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當依法領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證，取得探礦權、采礦權。

　　第十四條 在本省行政區域內勘查礦產(chǎn)資源，由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，頒發(fā)勘查許可證。但依法應當由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記的除外。

　　第十五條 開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源，由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

　　(一)除國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記以外的礦產(chǎn)儲量規模中型以上的礦產(chǎn)資源;

　　(二)鈦、釩、鉍、汞、寶石、玉石;

　　(三)除國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記以外的礦區范圍跨設區的市行政區域的礦產(chǎn)資源;

　　(四)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記的礦產(chǎn)資源。

　　第十六條 開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源，由設區的市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，頒發(fā)采礦許可證：

　　(一)本條例第十五條規定以外的礦產(chǎn)儲量規模為小型的礦產(chǎn)資源;

　　(二)礦區范圍跨縣(市、區)行政區域的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土;

　　(三)省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權審批登記的礦產(chǎn)資源。

　　前款第一項不包括只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土和國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記的礦種;第三項不包括依法由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權審批登記的礦產(chǎn)資源。

　　第十七條 開(kāi)采本行政區域內只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。

　　第十八條 縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當依照本條例規定的權限，采取招標、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議、申請在先等方式對礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采實(shí)施行政許可。

　　第二節 招標、拍賣(mài)、掛牌

　　第十九條 新設探礦權有下列情形之一的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌的方式實(shí)施行政許可：

　　(一)國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地;

　　(二)探礦權滅失的礦產(chǎn)地;

　　(三)國家和本省礦產(chǎn)資源規劃劃定的勘查區塊;

　　(四)國務(wù)院和省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規定的其他情形。

　　第二十條 新設采礦權有下列情形之一的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌的方式實(shí)施行政許可：

　　(一)國家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地;

　　(二)采礦權滅失的礦產(chǎn)地;

　　(三)探礦權滅失的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地;

　　(四)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn);

　　(五)國務(wù)院和省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規定的其他情形。

　　第二十一條 符合本條例第十九條、第二十條規定的范圍，有下列情形之一的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當以招標的方式實(shí)施行政許可：

　　(一)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地;

　　(二)根據法律、法規規定，可以新設探礦權、采礦權的環(huán)境敏感地區和未達到國家規定的環(huán)境質(zhì)量標準的地區;

　　(三)礦產(chǎn)資源規劃規定的其他情形。

　　第二十二條 符合本條例第十九條、第二十條規定的范圍，有下列情形之一的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當以拍賣(mài)的方式實(shí)施行政許可：

　　(一)勘查已達到普查以上程度的金屬礦產(chǎn)地;

　　(二)勘查、開(kāi)采已探明儲量規模達到中型以上的金屬礦產(chǎn)地;

　　(三)開(kāi)采技術(shù)要求低、市場(chǎng)條件較好且投資者競買(mǎi)意向集中的礦產(chǎn)資源;

　　(四)礦產(chǎn)資源規劃規定的其他情形。

　　第二十三條 采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當通過(guò)國家和省人民政府規定的公共資源交易網(wǎng)站等媒介公開(kāi)發(fā)布公告。

　　公告應當包括以下內容：

　　(一)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)的名稱(chēng)和地址;

　　(二)擬招標、拍賣(mài)、掛牌的探礦權、采礦權名稱(chēng)、勘查區塊、開(kāi)采礦區的簡(jiǎn)要情況;

　　(三)申請探礦權、采礦權的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買(mǎi)人資格的要求;

　　(四)獲取招標、拍賣(mài)、掛牌文件的辦法;

　　(五)招標、拍賣(mài)、掛牌的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(六)起始價(jià)、投標或者競價(jià)方式;

　　(七)確定中標人或者競得人的標準和方法;

　　(八)投標、競買(mǎi)保證金及其繳納和處置方式;

　　(九)其他需要公告的事項。

　　公告時(shí)間不得少于二十日。采取招標方式的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當確定投標人編制投標文件所需的合理時(shí)間;自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于三十日。

　　第二十四條 招標、拍賣(mài)、掛牌設有底價(jià)的，應當在公告中注明有底價(jià)。招標標底、拍賣(mài)保留價(jià)、掛牌底價(jià)，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依照國家規定委托具有探礦權、采礦權評估資質(zhì)的評估機構評估或者采取詢(xún)價(jià)、類(lèi)比等方式進(jìn)行評估，并根據評估結果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。

　　在招標、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)結束之前，招標標底、拍賣(mài)保留價(jià)、掛牌底價(jià)應當保密，且不得變更。

　　第二十五條 采取招標方式的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當組織在當地公共資源交易中心進(jìn)行。投標人不得少于三人。

　　評標由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員人數為五人以上單數，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)根據擬招標的探礦權、采礦權確定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　在中標結果公布前，評標委員會(huì )成員名單應當保密。

　　評標委員會(huì )成員應當遵守保密規定，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得向他人透露標底或者有關(guān)其他情況。

　　第二十六條 投標、開(kāi)標、評標依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達招標文件預先確定的投標地點(diǎn)，并附具對投標文件承擔責任的書(shū)面承諾。

　　(二)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)簽收投標文件后，在開(kāi)標之前不得開(kāi)啟;對在提交投標文件的截止之日后送達的，不予受理。

　　(三)開(kāi)標應當在招標文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主持，邀請全部投標人參加。有標底的，應當公開(kāi)標底。

　　(四)評標委員會(huì )按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審。評審時(shí)，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但該澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)內容。

　　第二十七條 評標委員會(huì )完成資格審查和評標后，應當向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當在十五日內確定中標人，也可以委托評標委員會(huì )直接確定中標人。有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭或者所有投標均未能在實(shí)質(zhì)性要求和條件方面響應招標文件的，評標委員會(huì )應當否決所有投標。

　　中標結果應當通知所有投標人，并向社會(huì )公示。

　　第二十八條 采取拍賣(mài)方式的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當通過(guò)省人民政府規定的網(wǎng)上交易系統進(jìn)行。競買(mǎi)人不得少于三人。

　　拍賣(mài)開(kāi)始無(wú)競買(mǎi)人競價(jià)的，拍賣(mài)終止，拍賣(mài)不成交。

　　拍賣(mài)有競買(mǎi)人競價(jià)的，按照下列規定確定競得入選人：

　　(一)未設保留價(jià)的，報價(jià)最高者為競得入選人;

　　(二)設有保留價(jià)的，報價(jià)最高且不低于保留價(jià)者為競得入選人。

　　第二十九條 采取掛牌方式的，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當通過(guò)省人民政府規定的網(wǎng)上交易系統，采取報價(jià)、限時(shí)競價(jià)方式進(jìn)行。網(wǎng)上掛牌報價(jià)時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。

　　第三十條 網(wǎng)上拍賣(mài)、掛牌實(shí)行競買(mǎi)人資格后審制度，競得入選人通過(guò)資格審核的，成為競得人。

　　第三十一條 招標、拍賣(mài)、掛牌程序完成后，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定與中標人、競得人簽訂合同。

　　第三十二條 地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以將探礦權、采礦權招標、拍賣(mài)、掛牌的具體工作，委托礦產(chǎn)資源交易機構實(shí)施。

　　第三節 協(xié)議和申請在先

　　第三十三條 新設探礦權、采礦權有下列情形之一的，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以采取協(xié)議的方式實(shí)施行政許可：

　　(一)國務(wù)院批準的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目提供配套資源的礦產(chǎn)地;

　　(二)為列入國家專(zhuān)項的老礦山(危機礦山)尋找接替資源的找礦項目;

　　(三)省人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目;

　　(四)已設采礦權需要整合或者利用原有生產(chǎn)系統擴大勘查、開(kāi)采范圍的毗鄰區域;

　　(五)已設探礦權需要整合或者因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

　　第三十四條 采取協(xié)議方式實(shí)施行政許可的，探礦權、采礦權申請人應當向省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提出有關(guān)申請，由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)集體決定。

　　省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)作出批準決定前，應當進(jìn)行資格審查，并通過(guò)國家規定的公示公開(kāi)系統進(jìn)行為期不得少于七個(gè)工作日的公示。

　　對符合條件，并經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)應當在二十個(gè)工作日內出具批準文件。不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第三十五條 新設探礦權、采礦權有下列情形之一的，省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以采取申請在先的方式實(shí)施行政許可：

　　(一)國家和省財政全額出資的勘查項目的探礦權;

　　(二)探礦權人依法申請其勘查區塊范圍內的采礦權。

　　第四節 審批登記

　　第三十六條 探礦權申請人辦理勘查許可證時(shí)，應當向省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提交下列資料：

　　(一)申請登記書(shū)和申請的區塊范圍圖;

　　(二)勘查單位的資格證書(shū)復印件;

　　(三)勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件;

　　(四)勘查實(shí)施方案及附件;

　　(五)勘查項目資金來(lái)源證明;

　　(六)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規定提交的其他資料。