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　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規劃的通知

　　國辦發(fā) 〔2011〕47號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《安全生產(chǎn)“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　各地區、各部門(mén)要把安全生產(chǎn)目標、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程等納入本地區、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規劃，抓緊制定具體實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。負有安全生產(chǎn)監管監察職責的各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強《規劃》實(shí)施工作的組織指導和協(xié)調。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要加強《規劃》實(shí)施的管理、評估和考核，強化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十二五”規劃目標的實(shí)現。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年十月一日

　　安全生產(chǎn)“十二五”規劃

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神，制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　(一)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地區、各部門(mén)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責任和措施，持續強化安全管理和監督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，集中開(kāi)展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執法、治理和宣傳教育行動(dòng)(以下稱(chēng)“三項行動(dòng)”)，切實(shí)加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍建設(以下稱(chēng)“三項建設”)，全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強，以強化監督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)一步健全，以安全生產(chǎn)法為基礎的安全生產(chǎn)法律法規體系不斷完善，以“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”為主旨的安全文化建設不斷深入。五年來(lái)，全國煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰取得明顯成效，瓦斯抽采量、利用量分別增長(cháng)3倍和5倍，小煤礦由18145處降至9042處，實(shí)現了小煤礦數量壓減至1萬(wàn)處以?xún)鹊哪繕?安全執法行動(dòng)深入開(kāi)展，共關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山2.1萬(wàn)處、煙花爆竹廠(chǎng)點(diǎn)1.6萬(wàn)處，以及非法建設項目1.1萬(wàn)處，有效規范了安全生產(chǎn)秩序;穩步推進(jìn)事故隱患排查治理，各級安全監管監察部門(mén)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般隱患1277.4萬(wàn)項、重大隱患11.6萬(wàn)項，對27.6萬(wàn)處重大危險源采取了安全監控措施;非煤礦山、交通運輸、消防(火災)、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設備、民用爆炸物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢。與“十五”末期的2005年相比，2010年全國各類(lèi)事故起數、死亡人數分別下降49.4%和37.4%，重特大事故起數、死亡人數分別下降36.6%和52.8%。全國事故死亡人數由2005年的12.7萬(wàn)人，降至2008年的10萬(wàn)人以下、2009年的9萬(wàn)人以下，2010年又進(jìn)一步降至8萬(wàn)人以下?！笆晃濉币巹澣蝿?wù)全面完成，目標如期實(shí)現。

　　(二)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅階段。

　　“十二五”時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的重要戰略機遇期，是深化改革、擴大開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)工作既要解決長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問(wèn)題，又要積極應對新情況、新挑戰，任務(wù)十分艱巨。

　　一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然較大，2010年發(fā)生各類(lèi)事故36.3萬(wàn)起、死亡7.9萬(wàn)人。重特大事故尚未得到有效遏制，“十一五”期間年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動(dòng)起伏態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為仍然屢禁不止。塵肺病等職業(yè)病、職業(yè)中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。

　　二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構不盡合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式相對粗放。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴峻考驗。軌道交通、隧道、超高層建筑、城市地下管網(wǎng)施工、運行、管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。一些地方、部門(mén)和單位安全責任和措施落實(shí)不到位，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全管理水平低下。

　　三是安全生產(chǎn)監管監察及應急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)和煤礦安全監察機構基礎設施建設滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，傳統監管監察方式和手段難以適應工作需要?，F有應急救援基地布局不盡合理，救援力量仍較薄弱，應對重特大事故災難的大型及特種裝備較為缺乏。部分重大事故致災機理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。

　　四是保障廣大人民群眾安全健康權益面臨繁重任務(wù)。一方面，部分社會(huì )公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規意識和自我安全防護能力還有待進(jìn)一步強化。另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，全社會(huì )對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀(guān)念不斷增強，對加強安全監管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來(lái)越高。