一個(gè)是以“關(guān)愛(ài)生命、保護環(huán)境”為使命的央企獨資公司，另一個(gè)是正在戮力創(chuàng )建國家衛生縣城和省級環(huán)保模范城的“三晉新型工業(yè)強縣”，治理污染理應成為兩者的一致行動(dòng)與共同目標。而眼下，中國石油天然氣股份有限公司(601857.SH)獨資設立的中石油煤層氣有限責任公司(下稱(chēng)“中石油煤層氣公司”)與山西保德縣雙雙陷入“環(huán)保泥潭”。

　　9月初，《中國經(jīng)濟周刊》記者前往位于黃河東岸的山西省忻州市保德縣，就中石油煤層氣公司保德項目無(wú)證排污一事進(jìn)行調查采訪(fǎng)。

　　中石油落戶(hù)

　　“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖苦菜。”這是當年保德縣地瘠民貧的真實(shí)寫(xiě)照。

　　新世紀以來(lái)，受益于煤炭資源優(yōu)勢，保德縣一改往日頹勢，經(jīng)濟發(fā)展步入快車(chē)道。2012年保德縣財政收入完成19.2億元，雖然相比黃河對岸的陜西省府谷縣仍顯窘迫，但保德已躍升為忻州市的經(jīng)濟強縣。

　　廣為人知的是，保德經(jīng)濟的高速發(fā)展與其境內的央企投資密不可分。數年前，我國規模最大的煤炭企業(yè)神華集團在保德建成了千萬(wàn)噸礦井，成為當地的支柱企業(yè)。而三年前中石油煤層氣公司的落地同樣為保德帶來(lái)了期冀。

　　作為中國油氣行業(yè)占主導地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售商，中石油看中的是保德縣豐富的煤層氣資源。公開(kāi)資料顯示，保德縣探明的煤層氣儲量為409.78億立方，是我國探明的最大規模中低階煤層氣田。

　　中石油煤層氣公司取得的鄂東煤層氣田保德區塊位于保德縣西部，開(kāi)發(fā)區域包括該縣的東關(guān)鎮、楊家灣鎮等8個(gè)鄉鎮，開(kāi)采面積275平方公里，由旗下忻州分公司具體運營(yíng)。

　　但是中石油煤層氣公司忻州分公司(下稱(chēng)“忻州公司”)的辦公場(chǎng)所，卻設在了陜西省府谷縣城西北方向的五虎山莊。雅靜的大院里，十幾輛白色豐田霸道越野車(chē)并排停放在內，霸氣十足。

　　該公司綜合辦吳翌主任告訴記者：“項目是省、市的重點(diǎn)項目，3年前開(kāi)始建設，現在建成的氣井有四五百口，日采煤層氣十幾、二十萬(wàn)立方，已并入山西‘五橫三縱’管網(wǎng)?，F在還屬于投資階段，產(chǎn)能不大。”

　　雖然吳翌稱(chēng)建成的氣井有四五百口，但在辦公樓大廳張貼的“9月3日生產(chǎn)完成情況”表格中，記者看到累計完井的數據為988口。

　　據悉，目前中石油煤層氣公司保德項目已投資15億元，完成近170公里集氣管網(wǎng)和近160公里的集水管網(wǎng)建設，初步形成了5億立方/年的產(chǎn)能。到“十二五”末，累計投資將高達36億，產(chǎn)能達到12億立方/年，年銷(xiāo)售收入15億元。

　　“如果產(chǎn)能全部釋放，煤層氣將成為保德縣經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。”保德縣某政府部門(mén)工作人員表示。

　　山村“水患”

　　從保德縣城前往楊家灣鎮的崎嶇山路上，兩側不時(shí)有井臺(注：煤層氣鉆井工作區域)閃過(guò)。繁忙作業(yè)的“磕頭機”在這個(gè)農業(yè)氣息尚濃的山區格外惹眼。

　　對于漫山遍野的“現代工業(yè)”，該鎮楊家灣村村民最初滿(mǎn)懷期待，希望能通過(guò)占地補償來(lái)增加家庭收入，許多人甚至有過(guò)謀一份差事的想法。但現實(shí)情況有些“冰冷”，不僅占地補償標準低，且企業(yè)用工極少——全部是技術(shù)性崗位，員工均由中石油煤層氣公司直接派任。

　　失望之余，村民們還日漸察覺(jué)到自己賴(lài)以生存的環(huán)境發(fā)生了“改變”。

　　“村里的水井是淺水井，由于企業(yè)的污水排到了朱家川河里，河水再向井水滲透，所以井水出現了異味，還有些澀，”楊家灣村村民楊枝林表示，“肯定有毒性，莊稼噴上很快就不行了。”

　　朱家川河發(fā)源于山西朔州，向南經(jīng)神池、五寨、河曲、保德縣注入黃河，屬黃河支流。坐落于朱家川河畔的楊家灣村，世代伴河而生，所處河段距離黃河只有幾公里。

　　水“污染”的情況在前會(huì )村同樣存在。前會(huì )村村委會(huì )主任喬林英直言“水絕對有問(wèn)題”。之前，前會(huì )村兩戶(hù)農民的羊群在飲用了河里的水后發(fā)生死亡與墮胎，后來(lái)由村委會(huì )出面與忻州公司進(jìn)行協(xié)商，村民最終獲賠4.4萬(wàn)元。

　　除了對飲水安全的擔憂(yōu)，刺鼻的氣味也令沿河而居的村民寢食難安。

　　楊枝林家的房子位于“保1—15號”井臺正上方，與朱家川河直線(xiàn)距離不到100米。去年他曾“邀請”井臺工作人員到他家中小坐，幾分鐘后，工作人員也承認“有點(diǎn)嗆”，但登記后再無(wú)下文。

　　也許是囿于村民的強烈抗議，抑或是環(huán)保機制的倒逼，去年5月前后，忻州公司開(kāi)始為各處井臺鋪設排水管道，并修建了幾個(gè)水處理池。工程竣工后，污水通過(guò)地下管道集中到水處理池，不再從地表流過(guò)。自此，楊家灣等幾個(gè)沿河村莊的水質(zhì)與空氣質(zhì)量開(kāi)始有所好轉。

　　但在前會(huì )村，由于其所處位置是朱家川河匯入黃河的末梢，狀況依然不樂(lè )觀(guān)。喬林英坦言，“所有的水都要流經(jīng)我們這里，我們成了最大的受害者!”

　　無(wú)需處理就可達標排放?

　　即便曾對村民的羊群進(jìn)行過(guò)賠償，但忻州公司并不認為是“為水買(mǎi)單”。

　　吳翌主任堅稱(chēng)“水無(wú)需處理，符合排放標準”，并把上述賠償與修建水處理池的初衷概括為“負責任的態(tài)度”與“緩和村企關(guān)系”。

　　9月3日下午，在村民的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到楊家灣村西的2號水處理池。在現場(chǎng)，記者看到水處理池由4個(gè)池子組成，分別為沉淀池1、2號，一級儲水池與二級儲水池。深黃色的污水首先進(jìn)入沉淀池，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的沉淀后，再通過(guò)連通的管道排入儲水池，最后從地下排污管道送入朱家川河。

　　站在池子邊緣，刺鼻的氣味撲面而來(lái)。水處理池的防水層是一層覆蓋在上面的黑色塑料布，非常簡(jiǎn)易，表面布滿(mǎn)了深黃色的痕跡。

　　“水看上去是黃色的，原因是地下有鐵，鐵到了地上與空氣接觸形成氧化鐵，所以就有了黃色。經(jīng)過(guò)我們的三級沉淀后就很清了。況且我們不像化工企業(yè)，水都是采氣時(shí)伴生的，出來(lái)的水本身就達標。”吳翌解釋道。

　　記者隨后在朱家川河找到了2號水處理池的排污口，排污口周邊黃色印跡非常醒目，從排污口進(jìn)入河道的水依然是黃色的。

　　在之前公布的《中石油煤層氣有限責任公司鄂東煤層氣田保德區塊12億立方米/年煤層氣開(kāi)發(fā)項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與公告》(下稱(chēng)“公告”)中，記者查到的項目介紹與吳翌主任的說(shuō)法有著(zhù)較大出入。

　　公告的第二項“建設項目對環(huán)境可能造成的影響”中指出：本工程可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題主要表現在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境等方面的污染，其中水環(huán)境、生態(tài)影響較為突出。并注明主要污染物為：COD(化學(xué)需氧量)、BOD5(五日生物需氧量)、SS(懸浮固體)等。

　　公告第三項中，關(guān)于廢水治理的方案是：本區塊擬建設9座水處理站分別對相應區域的井場(chǎng)采出礦井水進(jìn)行處理，采用調節、混凝、沉淀、過(guò)濾處理工藝，處理后達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類(lèi)標準后外排。

　　由此可見(jiàn)，“水無(wú)需處理，符合排放標準”的說(shuō)法并不屬實(shí)，而廢水治理僅通過(guò)沉淀工藝恐怕也很難達到Ⅲ類(lèi)標準。

　　無(wú)證排污成常態(tài)

　　“世界上最重要的資源是人類(lèi)以及人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境。關(guān)愛(ài)生命、保護環(huán)境是我們的核心工作之一。中國石油始終堅持‘環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本’的理念，追求‘零傷害、零污染、零事故’的目標……”這是2012年中石油“企業(yè)社會(huì )責任報告”中的內容。

　　然而，這樣的內容并未得到忻州公司的貫徹落實(shí)。拋開(kāi)對污水達標排放的質(zhì)疑，更令人匪夷所思的是，上述項目在生產(chǎn)兩年多來(lái)，一直未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)(下稱(chēng)“環(huán)評”)與取得排污許可證。

　　“羅馬也不是一日建成的!”吳翌承認至今沒(méi)有通過(guò)環(huán)評，他表示，“我們的環(huán)評是晚一些，但項目特殊?，F在已經(jīng)到了山西省環(huán)保廳的上會(huì )階段，應該快了。”

　　對于排污許可證的辦理情況，保德縣環(huán)保局督查股張彥軍告訴記者：“前年保德成為‘擴權強縣’試點(diǎn)，審批權應該下放到縣里，但一直沒(méi)明確。從今年開(kāi)始，縣里已與上面溝通過(guò)，排污許可證準備縣里發(fā)，現在正在審核排污量。”

　　眾所周知，環(huán)評是對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估。山西省環(huán)保部門(mén)某官員直言：“環(huán)評是規劃制定和項目建設所必須履行的前置性法律手續。”

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第25條要求：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門(mén)不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設。

　　《中華人民共和國水污染防治法》第17條亦明確指出：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)……建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　與此同時(shí)，上述防治法的第20條中，“國家實(shí)行排污許可制度”的規定也赫然在列，指出禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水。

　　雖然上述兩部大法都作出了明確規定，但現實(shí)情況卻是中石油煤層氣公司并沒(méi)有在法律的框架內停下排污的腳步，相反，行進(jìn)的步伐正在加快。

　　“創(chuàng )衛”縣“打太極”

　　9月4日，記者來(lái)到位于黃河東岸的保德縣環(huán)保局辦公大樓。“創(chuàng )建國家衛生縣城”的標語(yǔ)懸掛在一層大廳內，傳達室工作人員稱(chēng)有省市領(lǐng)導及記者團到保德調研“創(chuàng )衛”工作，局領(lǐng)導及大部分工作人員都在外面陪同。

　　今年以來(lái)，保德縣先后提出創(chuàng )建國家衛生縣城(下稱(chēng)“創(chuàng )衛”)與省級環(huán)保模范城(下稱(chēng)“創(chuàng )模”)的目標。發(fā)動(dòng)該縣16萬(wàn)人參與其中，共同為“創(chuàng )衛”與“創(chuàng )模”作貢獻。

　　在當日調研的匯報材料中，記者看到了關(guān)于“治理流域水”的文字表述：朱家川流域是國家重點(diǎn)生態(tài)功能考核區，流域出口處的花園子斷面是省控考核跨界斷面。其中的水污染治理中要求流域內的神東保德煤礦對廢水全部收集，進(jìn)行深度處理……要重點(diǎn)監管工業(yè)水……

　　整個(gè)匯報材料中，記者并未看到關(guān)于正在無(wú)證排污的中石油煤層氣公司的任何內容。

　　雖然聲稱(chēng)“沒(méi)有排污許可證不能排放污水”，但張彥軍表示環(huán)保局已對企業(yè)進(jìn)行過(guò)多次處罰。記者希望其能提供詳細的執法情況，但截至記者發(fā)稿時(shí)，保德縣環(huán)保局依舊沒(méi)有回復。

　　可以肯定的是，這樣的“多次處罰”并未奏效，沒(méi)有真正讓無(wú)證排污企業(yè)的違法行為停止或有所收斂。當地百姓稱(chēng)環(huán)保局執法是在“打太極”。

　　記者從山西省環(huán)保部門(mén)了解到，山西省環(huán)境保護模范城的考核內容共有33項指標，其中的環(huán)境質(zhì)量指標第13條明確提到：水環(huán)境功能區水質(zhì)達到水體環(huán)境功能要求，或全市、全縣(市)域跨境斷面出境水質(zhì)好于入境水質(zhì);環(huán)境管理指標的第28條要求，建設項目“環(huán)境影響評價(jià)”制度執行率達到100%。

　　很顯然，中石油煤層氣公司的無(wú)證排污行為已成保德縣“創(chuàng )模”的硬傷，令保德縣頗為難堪與尷尬。

　　而《國家衛生鄉鎮(縣城)考核命名和監督管理辦法》中關(guān)于“創(chuàng )衛”的9大項、52?小項指標，對于重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣的達標排放要求更為嚴格。

　　雖然“創(chuàng )衛”的考核范圍僅局限于保德縣城的建成區，距離朱家川河段尚有8公里的距離，但如果一個(gè)國家衛生縣城的周邊每日有大量工業(yè)污水注入黃河，而不能去有效監管，那多少會(huì )讓人有些遺憾與不解。

　　對于中石油煤層氣公司保德項目無(wú)證排污一事，本刊將繼續關(guān)注。