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　　無(wú)證排污成常態(tài)

　　“世界上最重要的資源是人類(lèi)以及人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境。關(guān)愛(ài)生命、保護環(huán)境是我們的核心工作之一。中國石油始終堅持‘環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本’的理念，追求‘零傷害、零污染、零事故’的目標……”這是2012年中石油“企業(yè)社會(huì )責任報告”中的內容。

　　然而，這樣的內容并未得到忻州公司的貫徹落實(shí)。拋開(kāi)對污水達標排放的質(zhì)疑，更令人匪夷所思的是，上述項目在生產(chǎn)兩年多來(lái)，一直未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)(下稱(chēng)“環(huán)評”)與取得排污許可證。

　　“羅馬也不是一日建成的!”吳翌承認至今沒(méi)有通過(guò)環(huán)評，他表示，“我們的環(huán)評是晚一些，但項目特殊。現在已經(jīng)到了山西省環(huán)保廳的上會(huì )階段，應該快了。”

　　對于排污許可證的辦理情況，保德縣環(huán)保局督查股張彥軍告訴記者：“前年保德成為‘擴權強縣’試點(diǎn)，審批權應該下放到縣里，但一直沒(méi)明確。從今年開(kāi)始，縣里已與上面溝通過(guò)，排污許可證準備縣里發(fā)，現在正在審核排污量。”

　　眾所周知，環(huán)評是對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估。山西省環(huán)保部門(mén)某官員直言：“環(huán)評是規劃制定和項目建設所必須履行的前置性法律手續。”

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第25條要求：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門(mén)不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設。

　　《中華人民共和國水污染防治法》第17條亦明確指出：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)……建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　與此同時(shí)，上述防治法的第20條中，“國家實(shí)行排污許可制度”的規定也赫然在列，指出禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放廢水、污水。

　　雖然上述兩部大法都作出了明確規定，但現實(shí)情況卻是中石油煤層氣公司并沒(méi)有在法律的框架內停下排污的腳步，相反，行進(jìn)的步伐正在加快。

　　“創(chuàng )衛”縣“打太極”

　　9月4日，記者來(lái)到位于黃河東岸的保德縣環(huán)保局辦公大樓。“創(chuàng )建國家衛生縣城”的標語(yǔ)懸掛在一層大廳內，傳達室工作人員稱(chēng)有省市領(lǐng)導及記者團到保德調研“創(chuàng )衛”工作，局領(lǐng)導及大部分工作人員都在外面陪同。

　　今年以來(lái)，保德縣先后提出創(chuàng )建國家衛生縣城(下稱(chēng)“創(chuàng )衛”)與省級環(huán)保模范城(下稱(chēng)“創(chuàng )模”)的目標。發(fā)動(dòng)該縣16萬(wàn)人參與其中，共同為“創(chuàng )衛”與“創(chuàng )模”作貢獻。

　　在當日調研的匯報材料中，記者看到了關(guān)于“治理流域水”的文字表述：朱家川流域是國家重點(diǎn)生態(tài)功能考核區，流域出口處的花園子斷面是省控考核跨界斷面。其中的水污染治理中要求流域內的神東保德煤礦對廢水全部收集，進(jìn)行深度處理……要重點(diǎn)監管工業(yè)水……

　　整個(gè)匯報材料中，記者并未看到關(guān)于正在無(wú)證排污的中石油煤層氣公司的任何內容。

　　雖然聲稱(chēng)“沒(méi)有排污許可證不能排放污水”，但張彥軍表示環(huán)保局已對企業(yè)進(jìn)行過(guò)多次處罰。記者希望其能提供詳細的執法情況，但截至記者發(fā)稿時(shí)，保德縣環(huán)保局依舊沒(méi)有回復。

　　可以肯定的是，這樣的“多次處罰”并未奏效，沒(méi)有真正讓無(wú)證排污企業(yè)的違法行為停止或有所收斂。當地百姓稱(chēng)環(huán)保局執法是在“打太極”。

　　記者從山西省環(huán)保部門(mén)了解到，山西省環(huán)境保護模范城的考核內容共有33項指標，其中的環(huán)境質(zhì)量指標第13條明確提到：水環(huán)境功能區水質(zhì)達到水體環(huán)境功能要求，或全市、全縣(市)域跨境斷面出境水質(zhì)好于入境水質(zhì);環(huán)境管理指標的第28條要求，建設項目“環(huán)境影響評價(jià)”制度執行率達到100%。

　　很顯然，中石油煤層氣公司的無(wú)證排污行為已成保德縣“創(chuàng )模”的硬傷，令保德縣頗為難堪與尷尬。

　　而《國家衛生鄉鎮(縣城)考核命名和監督管理辦法》中關(guān)于“創(chuàng )衛”的9大項、52?小項指標，對于重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣的達標排放要求更為嚴格。

　　雖然“創(chuàng )衛”的考核范圍僅局限于保德縣城的建成區，距離朱家川河段尚有8公里的距離，但如果一個(gè)國家衛生縣城的周邊每日有大量工業(yè)污水注入黃河，而不能去有效監管，那多少會(huì )讓人有些遺憾與不解。

　　對于中石油煤層氣公司保德項目無(wú)證排污一事，本刊將繼續關(guān)注。 ?