經(jīng)濟高速發(fā)展，事故頻繁發(fā)生，幾乎成為近幾年我國安全生產(chǎn)擺脫不掉的陰影。2006年，經(jīng)濟發(fā)展依舊，事故發(fā)生卻得到明顯控制，這與政府部門(mén)安全監管力度不斷加大，社會(huì )各界安全意識明顯加強有著(zhù)密切關(guān)聯(lián)；也與國家加大對重特大事故責任追究力度，嚴刑厲法，懲治犯罪有直接關(guān)系。

責任追究重在落實(shí)

　　對于近年來(lái)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，黨中央、國務(wù)院給予了高度重視，相繼采取了一系列重要舉措，加強安全生產(chǎn)工作。各地區、各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的重要決策和部署，執行安全生產(chǎn)法規，不斷強化安全生產(chǎn)工作，對事故責任人以及事故背后的權錢(qián)交易、官商勾結等腐敗行為依法依紀進(jìn)行了查處，使全國安全生產(chǎn)形勢呈現出持續穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。
　　但是，仍有少數地區、部門(mén)和單位對重特大生產(chǎn)安全事故調查處理工作不認真、不嚴格，對責任人的責任追究失之于寬、失之于輕、失之于偏；對已查結的事故，在落實(shí)責任追究決定方面不堅決，有的甚至沒(méi)有落實(shí)，致使一些事故責任人逃避了黨紀、政紀和刑事責任的追究，在社會(huì )上造成了不良影響。
　　以2005年為例，全國共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故71萬(wàn)7938起，死亡12萬(wàn)7089人。其中全年共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故17起，死亡1197人。煤炭行業(yè)全年共發(fā)生了4起一次死亡百人以上的事故，引起了國內外震動(dòng)。
　　根據黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的批示精神，為認真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等有關(guān)法律法規，加強執法執紀監督，加大責任追究力度，維護法紀的尊嚴和權威，維護人民群眾的根本利益，強化安全生產(chǎn)責任，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，2006年5月29日，中紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、監察部、司法部、國家安全監管總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“六部委”)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對重特大安全事故責任追究落實(shí)情況開(kāi)展檢查的通知》(中紀發(fā)[2006]13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定對重特大生產(chǎn)安全事故責任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。
　　為維護重特大生產(chǎn)安全事故責任追究的嚴肅性，六部委要求各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，由紀檢、監察機關(guān)牽頭，會(huì )同法院、檢察院、司法、安全監管、煤礦安全監察等部門(mén)，對2003年10月以來(lái)結案的重特大生產(chǎn)安全事故的調查處理及責任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、細致的檢查，重點(diǎn)檢查以下4項內容。
1．各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)對本地區、本部門(mén)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，是否依法對有關(guān)責任人員進(jìn)行了責任追究；對事故有關(guān)責任人員的處分決定是否落實(shí)到位，包括受降級以上處分人員的工資、級別、職務(wù)、公職等是否按有關(guān)規定落實(shí)，處分決定是否已裝入本人檔案；對上級政府查結的事故責任追究決定(建議)是否存在擅自變更、降低處分檔次的情況；是否存在對事故責任人員作異地升職安排、拖延事故處理和其他不按規定落實(shí)責任追究的情況。
2.在追究刑事責任方面，是否存在以罰代刑、有案不立、有罪不究、重罪輕判，以及違反法定條件和程序適用取保候審、保外就醫和減刑、假釋等，使犯罪分子未受到應有懲處的情況；是否存在在逃事故責任人未被抓捕歸案，事故遲遲不能結案等情況。
3.是否存在經(jīng)濟處罰避重就輕、執行難等問(wèn)題。
4.是否存在地方保護主義或其他有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題。

督察促進(jìn)責任追究落實(shí)

　　2006年7月上中旬，中央紀委、監察部牽頭，會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、國家安全監管總局，組成5個(gè)督察組，在部級領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，分別對河北、山西、遼寧、吉林、河南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西10個(gè)省(市)重特大生產(chǎn)安全事故責任追究的落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)督察，共抽查了34起有重大社會(huì )影響和有群眾舉報反映的重特大生產(chǎn)安全事故。其中，重點(diǎn)抽查了遼寧省阜新市孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、廣東省梅州市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故、山西省寧武縣賈家堡煤礦“7·2”特別重大瓦斯爆炸事故等責任追究落實(shí)情況。
　　督察組在對遼寧省阜新市孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故責任追究落實(shí)的督察中發(fā)現，事故責任人、時(shí)任孫家灣煤礦鐵法外包工隊隊長(cháng)朱占林，在取保候審期間因監管不力，導致外逃，從2005年8月30日被網(wǎng)上通緝后，至督察時(shí)仍未抓捕歸案，致使朱占林一直逍遙法外。孫家灣煤礦工資科科長(cháng)滿(mǎn)樹(shù)欣，孫家灣煤礦礦長(cháng)、黨委委員、安全生產(chǎn)第一責任人宋加木，孫家灣煤礦安監處安檢科科長(cháng)陸彥，經(jīng)司法機關(guān)依法審理后，分別被判了緩刑，引起部分群眾多次上訪(fǎng)、舉報反映，帶來(lái)一定的社會(huì )負面影響。尤其是被追究刑事責任的滿(mǎn)樹(shù)欣被判了緩刑后，當地相關(guān)部門(mén)擅自變更處分檔次，將滿(mǎn)樹(shù)欣相應的處分由開(kāi)除公職變更為留礦察看1年。此外，督察組還發(fā)現，相關(guān)部門(mén)雖已對相關(guān)刑事責任追究人員下達了刑事裁判文書(shū)，但在部分人員的人事檔案中沒(méi)有相關(guān)判決書(shū)或有關(guān)情況說(shuō)明，刑事責任追究材料沒(méi)有歸入個(gè)人檔案。
阜新“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院事故調查組在調查處理中專(zhuān)門(mén)提出6條整改意見(jiàn)，其中之一就是堅決關(guān)停、整頓不符合安全標準的小煤礦，但此次督察發(fā)現，阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井礦區目前還有4個(gè)有證小礦，在一定程度上仍然會(huì )威脅大礦安全。
　　為此，督察組嚴肅指出，刑事責任追究要從嚴掌握適用緩刑的條件，刑事責任追究在堅持依法審判的同時(shí)，還要從考慮重特大事故的社會(huì )影響出發(fā)，注重法律效果和社會(huì )效果的統一。督察組同時(shí)督促當地公安機關(guān)，要加大對逃逸事故責任人的追