“十一五”期間，我國注冊安全工程師隊伍得到了長(cháng)足發(fā)展，在安全生產(chǎn)工作中的作用日益突出。我國2011年9月16日，國家安全監管總局印發(fā)了《關(guān)于加強注冊安全工程師工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對于“十二五”期間的注冊安全工程師工作進(jìn)行了全面部署。為了解注冊安全工程師執業(yè)資格制度實(shí)施以來(lái)的狀況，解答社會(huì )對于《意見(jiàn)》中有關(guān)創(chuàng )新點(diǎn)的關(guān)注，本刊記者走訪(fǎng)了國家安全監管總局人事司負責人。

　　《意見(jiàn)》出臺的意義

　　我國的注冊安全工程師執業(yè)資格制度自2002年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施，迄今已有9年歷史。這期間，全國取得注冊安全工程師(含助理注冊安全工程師)執業(yè)資格的人數已達15.3萬(wàn)人，為全國安全生產(chǎn)工作建立起一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍，在提高安全專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)、提升安全生產(chǎn)管理水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉方面發(fā)揮了突出作用。

　　在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國務(wù)院通知》)中，對于安全領(lǐng)域職業(yè)資格問(wèn)題做出了明確規定，要求企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過(guò)考核，按國家有關(guān)規定持職業(yè)資格證書(shū)上崗;對高危行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行資格標準;保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。國家安全監管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)人才中長(cháng)期發(fā)展規劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規劃》)明確提出了注冊安全工程師培養目標、配備使用和考試、注冊、繼續教育等方面的工作任務(wù)。因此， “十二五”期間，注冊安全工程師工作面臨著(zhù)新任務(wù)、新情況。

　　當前，注冊安全工程師工作中存在著(zhù)對注冊安全工程師工作重視不夠、體制機制不健全、發(fā)展不平衡，注冊安全工程師作用發(fā)揮不充分、法規不健全、執業(yè)不規范以及注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展滯后等問(wèn)題，亟待加以解決。正在修訂的《安全生產(chǎn)法>將針對上述問(wèn)題，從內容上進(jìn)行補充和完善，以明確注冊安全工程師的作用和職責。在新修訂的《安全生產(chǎn)法》出臺前，為了適應“十二五”開(kāi)局時(shí)期新形勢的要求，國家安監總局特制定《意見(jiàn)》，以利于近期加強安全專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化隊伍建設、推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，加強安全監管監察工作、構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制、有效防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的需要。

　　發(fā)揮注冊安全工程師作用的創(chuàng )新點(diǎn)

　　如何發(fā)揮好注冊安全工程師這支隊伍的作用，近年來(lái)始終是各地區、各行業(yè)、各單位和廣大注冊安全工程師十分關(guān)切的問(wèn)題。盡管在《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》(人發(fā)〔2002〕87號)和《注冊安全工程師管理規定》(國家安全監管總局令第11號)中都明確了注冊安全工程師配備、職責和權利等，但是，由于注冊安全工程師制度起步較晚、注冊安全工程師法制機制不夠健全等原因，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小企業(yè)不重視配備使用具有注冊安全工程師執業(yè)資格的安全專(zhuān)業(yè)人員，安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決;有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖然配備有注冊安全工程師，但注冊安全工程師執業(yè)職責和權利不落實(shí)，注冊安全工程師還做不到“敢管、真管”，沒(méi)能真正有效發(fā)揮作用。

　　鑒于以上情況，按照《國務(wù)院通知》和有關(guān)規定，《意見(jiàn)》從嚴格安全生產(chǎn)崗位執業(yè)資格準入、落實(shí)執業(yè)職責和權利、建立選用機制、完善激勵保障機制四個(gè)方面采取10項措施，為充分發(fā)揮注冊安全工程師作用提供有力支撐。

　　一是提高注冊安全工程師配備比例。到2015年，高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構安全生產(chǎn)專(zhuān)職服務(wù)人員中配備注冊安全工程師比例，分別由現行規定的15%和30%，達到20%和60%。

　　二是提出要將注冊安全工程師執業(yè)資格準入要求提升為安全生產(chǎn)法律、法規的規定。

　　三是在注冊安全工程師職責中增加了安全生產(chǎn)標準化建設工作事項。

　　四是要明確注冊安全工程師執業(yè)簽字的報告目錄。

　　五是提出企業(yè)聘任安全生產(chǎn)管理人員，應當將具有注冊安全工程師和助理注冊安全工程師執業(yè)資格作為優(yōu)先或必備條件。

　　六是進(jìn)一步明確企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格與注冊安全工程師執業(yè)資格銜接。

　　七是要促進(jìn)落實(shí)國家有關(guān)取得注冊安全工程師執業(yè)資格的人員聘任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的政策。

　　八是提出企業(yè)應當鼓勵和支持職工參加注冊安全工程師、助理注冊安全工程師考試和繼續教育，并適當提高注冊安全工程師、助理注冊安全工程師待遇。

　　九是提出各級安全監管監察部門(mén)通過(guò)公開(kāi)選拔等方式任用干部時(shí)，可根據職位需要，將具有注冊安全工程師執業(yè)資格作為報考附加條件;鼓勵和支持安全監管監察人員取得注冊安全工程師執業(yè)資格。

　　十是要建立注冊安全工程師和助理注冊安全工程師人才信息庫，為企業(yè)選用安全專(zhuān)業(yè)人才提供服務(wù)。

　　發(fā)展注安師事務(wù)所

　　國家安監總局在《意見(jiàn)》中，特別提出要規范和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。

　　全國具有注冊安全工程師執業(yè)資格的15.3萬(wàn)人中，注冊人數為7.6萬(wàn)人。其中的90%注冊在各類(lèi)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，即注安師事務(wù)所。注安師事務(wù)所主要定位于解決廣大中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，針對絕大多數中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作所存在的“無(wú)人管、不會(huì )管”現象，事務(wù)所提供專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，彌補中小企業(yè)安全管理和技術(shù)工作上的空白。

　　目前，我國注安師事務(wù)所有123家，其發(fā)展處于萌芽階段，從全國范圍看，事務(wù)所數量少、發(fā)展不平衡。以事務(wù)所發(fā)展較好的江蘇省為例，全省有注安師事務(wù)所50多家，業(yè)務(wù)范圍包括安全咨詢(xún)、安全顧問(wèn)、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安全評估、安全審計、安全監理、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害認證與檢測檢驗等。此外，河南、重慶、云南、廣西、新疆等地安全監管部門(mén)積極探索，創(chuàng )新監管方式，積極培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，事務(wù)所在安全咨詢(xún)、安全培訓、安全評估等方面，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、團隊化和職業(yè)化服務(wù)，也為政府監管部門(mén)提供技術(shù)支撐，被稱(chēng)為企業(yè)安全生產(chǎn)的“醫院”，有病治病，無(wú)病預防，較好地解決了中小企業(yè)安全生產(chǎn)難題，彌補了基層安全監管部門(mén)技術(shù)監管力量的不足，也為注冊安全工程師拓展社會(huì )化服務(wù)空間、發(fā)揮作用探索了一條有效途徑。注安師事務(wù)所已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量和安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的技術(shù)骨干。

　　但是，由于對注冊安全工程師事務(wù)所還不能像律師和注冊會(huì )計師事務(wù)所一樣依法實(shí)行執業(yè)許可，已設立的注冊安全工程師事務(wù)所存在設立條件不統一、執業(yè)范圍不明確等問(wèn)題，現有事務(wù)所專(zhuān)職注冊安全工程師在7人及以下的占46%。一些地區在設立注冊安全工程師事務(wù)所過(guò)程中遇到困難，強烈呼吁安全監管部門(mén)對注冊安全工程師事務(wù)所實(shí)施必要的指導、監督和管理，保障注冊安全工程師事務(wù)所新生事物健康有序發(fā)展。

　　根據《國務(wù)院通知》所要求的“制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性”，安全監管部門(mén)有責任培育好、發(fā)展好事務(wù)所，為注冊安全工程師搭建干事創(chuàng )業(yè)的平臺，為安全生產(chǎn)服好務(wù)。為此，《意見(jiàn)》在總結各地事務(wù)所經(jīng)驗和做法的基礎上，對注冊安全工程師事務(wù)所的定義、業(yè)務(wù)范圍、設立條件等進(jìn)行了明確，對事務(wù)所自身建設和執業(yè)監督管理提出了要求。旨在通過(guò)引導，促進(jìn)現有注冊安全工程師事務(wù)所在2012年底前加以規范，為各地設立注冊安全工程師事務(wù)所提供政策指導。

　　此外，注冊安全工程師隊伍逐年壯大，規模已超過(guò)10萬(wàn)人。隨著(zhù)執業(yè)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，注冊安全工程師交流、自律、維權意識不斷增強，注冊安全工程師協(xié)會(huì )應運而生。目前，重慶市、天津市、吉林省，遼寧省沈陽(yáng)市、黑龍江省牡丹江市、河南省平頂山市等地相繼成立了注冊安全工程師協(xié)會(huì )。協(xié)會(huì )定期開(kāi)展技術(shù)交流，幫助解決技術(shù)難題，促進(jìn)會(huì )員自律，維護會(huì )員權益，有的還為會(huì )員所在單位提供技術(shù)支持與服務(wù)，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。為此，《意見(jiàn)》中對協(xié)會(huì )建立和功能定位等也提出了相應要求。

　　此外，為提高注冊安全工程師工作科學(xué)化水平，《意見(jiàn)》對于注冊安全工程師考試、注冊執業(yè)、繼續教育、監督管理等，提出了5個(gè)方面的改進(jìn)措施。一是針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)行分專(zhuān)業(yè)考試，進(jìn)一步增強考試的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性;二是研究探索將工作業(yè)績(jì)考核情況納入申請注冊條件，推進(jìn)注冊信息化建設，提高注冊管理工作水平;三是提出要制定繼續教育管理辦法，建立健全繼續教育登記、統計制度，增強繼續教育的吸引力和實(shí)效性。四是要充分利用安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、安全生產(chǎn)標準化評審、安全生產(chǎn)監督檢查和資質(zhì)審批等手段，對企業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構配備使用注冊安全工程師情況進(jìn)行監督檢查，強化注冊安全工程師規章制度的有效落實(shí);五是提出了要健全注冊安全工程師執業(yè)準入與退出等工作制度，規范執業(yè)檔案管理，加強對注冊安全工程師執業(yè)的規范化、制度化建設。