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        這是一個(gè)不平靜的夏天，動(dòng)車(chē)追尾、客車(chē)燃燒、煤礦透水、橋梁坍塌、石化裝置火災……各種事故接連進(jìn)入人們的視野。一邊是全國事故總量和死亡人數雙雙下降，一邊又是不斷出現的各種事故，我們應如何看待當前的安全生產(chǎn)形勢？實(shí)現安全生產(chǎn)的治本之策又是什么？

　　在震驚全國的“7·23”甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故發(fā)生一個(gè)月之際，新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家安全監管總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅。

　　事故調查能給民眾真誠、負責任的交代

　　記者：“7·23”事故過(guò)去已經(jīng)一個(gè)月了，國務(wù)院事故調查組正在溫州開(kāi)展調查工作，我們想知道，這個(gè)調查組的職責是什么？他們要做哪些工作？

　　黃毅：國務(wù)院事故調查組承擔的主要職責，第一是調查事故原因，包括直接原因、間接原因，得出經(jīng)得起檢驗的結論；第二是認定事故責任，對責任者提出處理意見(jiàn)，使其依法依規得到追究；第三是總結汲取教訓，提出進(jìn)一步的整改建議，從而防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　　記者：現在事故的調查進(jìn)展到了什么程度？

　　黃毅：調查組按照嚴謹、求實(shí)、高效的原則，對事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘測，并模擬事發(fā)過(guò)程及實(shí)驗，采集和分析了原始資料，包括解讀黑匣子，同時(shí)還詢(xún)問(wèn)了相關(guān)單位和人員，進(jìn)行了專(zhuān)家論證。由此，調查組已經(jīng)掌握了大量對事故進(jìn)行原因分析、責任認定有價(jià)值的證據和信息。

　　通過(guò)初步分析發(fā)現，這起事故既暴露出信號系統設計上的缺陷，也暴露出應急處置和安全管理上存在的漏洞?？梢哉f(shuō)，這是一起不該發(fā)生的，可以避免和防范的重大責任事故。

　　記者：有人擔心，由于鐵路的設計、建設、運營(yíng)、維護等環(huán)節都是由鐵路部門(mén)來(lái)主導的，這起事故的調查是否能給公眾一個(gè)公正、令人信服的結果？

　　黃毅：完全可以。這次國務(wù)院事故調查組的獨立性非常強，事故調查組的成員都是各方面的專(zhuān)家，其中包括兩院院士，他們完全能本著(zhù)公正、科學(xué)、嚴謹態(tài)度，搞好這次事故的調查工作，給社會(huì )、給民眾一個(gè)真誠、負責任的交代。這點(diǎn)可以放心。

　　記者：“7·23”事故使公眾產(chǎn)生了一些不安，但我國安全生產(chǎn)的整體形勢究竟如何？

　　黃毅：客觀(guān)來(lái)看，經(jīng)過(guò)各方面的努力，我國在連續八年實(shí)現事故總量和事故死亡人數雙下降的基礎上，今年以來(lái)仍然呈現這種雙下降的態(tài)勢。截止到8月21日，全國各類(lèi)事故均呈現下降趨勢，其中一次性死亡30人以上的特大事故同比減少6起，下降75%。

　　但是，我們既要看到總體好轉的一面，也要看到安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的一面，尤其是進(jìn)入下半年，特別是7月份之后，各類(lèi)事故特別是一些重特大事故出現了反彈的態(tài)勢，而且還出現了“7·22”、“7·23”兩起特別重大的交通運輸事故。

　　減輕安全生產(chǎn)壓力需要降低不合理需求

　　記者：7月以來(lái)，廣西、貴州等地接連發(fā)生了煤礦透水事故，這有汛期雨水較多的客觀(guān)因素。但其實(shí)汛期每年都有，防治操作規程也比較完備，為什么還會(huì )發(fā)生重大透水事故？

　　黃毅：這幾起透水事故教訓非常深刻，主要原因在于企業(yè)缺乏防范意識，沒(méi)有認真落實(shí)各項安全規定，甚至非法、違法生產(chǎn)。另外，我們確實(shí)也還需要加強和完善安全技術(shù)手段。

　　記者：我們能不能說(shuō)，其實(shí)大部分在雨季的水害都不是天災。

　　黃毅：其實(shí)真正的天災很少，基本上都是由于本身工作沒(méi)有做到位，沒(méi)有認真地執行有關(guān)防范水害的規定。說(shuō)到底，還是人的問(wèn)題。

　　記者：雖然今年夏季一些事故有所凸顯，但我們知道，曾經(jīng)是我國安全生產(chǎn)工作的“老大難”，也就是煤礦安全的問(wèn)題，其實(shí)是有所改善的。

　　黃毅：是的。近十年來(lái)，黨和政府從煤礦安全監察體制、法制建設、專(zhuān)項整治、科技進(jìn)步和安全文化建設等方面都采取很多措施，使我國煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現出整體穩定、趨向好轉的態(tài)勢。

　　與前十年相比，我國煤炭產(chǎn)量由年產(chǎn)17億噸增長(cháng)到35億噸，但事故死亡人數由每年7000多人減少到2000多人，煤炭生產(chǎn)的百萬(wàn)噸死亡率由最高的4.9降低到0.49，安全生產(chǎn)狀況有了很大改善。但我們也不能盲目樂(lè )觀(guān)，需要始終保持清醒的頭腦。

　　記者：這幾年煤礦安全形勢其實(shí)是在煤炭供求大幅增長(cháng)的情況下取得的，無(wú)異于逆水行舟。所以有人說(shuō)，煤炭的供應不應該再迎合需求的無(wú)序增長(cháng)，現在供給和安全的弦已經(jīng)繃得太緊了。我們應該怎樣來(lái)看待目前供給、需求，以及安全的關(guān)系？

　　黃毅：確實(shí)，近年來(lái)煤炭產(chǎn)量持續大幅增長(cháng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力，其根本原因是由于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，造成能源、原材料和交通運輸持續緊張，稍有不慎就容易發(fā)生事故。釜底抽薪之策是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，降低煤炭的不合理需求，緩解其對安全生產(chǎn)形成的壓力，同時(shí)實(shí)現煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展，使資源得到合理利用，發(fā)揮其綜合效益。

　　消除隱患還需要從人的意識和行為著(zhù)手

　　記者：過(guò)了夏天，在極端天氣情況減少之后，安全生產(chǎn)工作的壓力會(huì )不會(huì )減輕一些？

　　黃毅：不會(huì )。安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，一切從零開(kāi)始，要做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，任何時(shí)候、任何情況下都不應該有松懈。歷來(lái)第四季度都是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，到了年底，有的企業(yè)和單位趕任務(wù)、搶工期，出現了忽視安全的傾向，這時(shí)更需要防范。

　　每到四季度開(kāi)始的時(shí)候，我們會(huì )針對這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)部署安全生產(chǎn)檢查，了解隱患排查治理的情況，從而推動(dòng)各地區、各部門(mén)、各單位認真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項措施。

　　記者：從以往的經(jīng)驗來(lái)看，事故發(fā)生存在怎樣的規律？

　　黃毅：很重要的一條規律就是事故緣于隱患。因此，排查治理一個(gè)隱患，就有可能防范一起事故、增加一份平安，這也是符合安全理論學(xué)界海恩法則、墨菲定律的。

　　記者：在安全生產(chǎn)工作中，從預警到處置這根長(cháng)長(cháng)的鏈條上，我們有哪些突出的薄弱點(diǎn)？

　　黃毅：如果預警這個(gè)環(huán)節把握得好，我們就能及時(shí)地提出一些防范措施，從而化解風(fēng)險，防范事故發(fā)生。應該堅持關(guān)口前移，把工作做在前面，善于從源頭抓起，善于從治理隱患抓起，有效防范、堅持遏制事故的發(fā)生。

　　記者：隱患的發(fā)現并不容易，我們應該怎樣去發(fā)現隱患、治理隱患呢？

　　黃毅：隱患基本上可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是物的隱患，包括設備、設施本身存在的不安全的缺陷、漏洞，這是看得見(jiàn)的隱患；第二類(lèi)屬于隱性的隱患，即人的不安全意識、不安全行為，這是最大的隱患。如果這種隱患不能根除，即使再好的措施和制度也很難得到落實(shí)。

　　所以說(shuō)，我們既要治理明的隱患，同時(shí)也要采取安全宣傳教育、安全文化建設，強化安全意識，消除不安全行為，兩種隱患都要治理。在這其中，人是最根本的因素。