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關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)：

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規定，為加強金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

二00三年七月一日

金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全管理體系實(shí)施指南

前 言

《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據《職業(yè)安全健康管理體系指導意見(jiàn)》（原國家經(jīng)貿委公告2001年第30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導則ILO-OSH 2001》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》）而制定的指導金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。國家安全生產(chǎn)監督管理局作為政府安全生產(chǎn)的監督部門(mén)推行此項工作，目的是提高金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現狀。作為一種切實(shí)可行的工具，《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國際勞工組織導則和國家指導意見(jiàn)的總體要求，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當的職業(yè)安全健康管理模式與方法，持續改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jì)效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，最終保證員工的安全與健康。

金屬非金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，風(fēng)險程度高，且后果嚴重，在金屬非金屬礦山企業(yè)建立適合自身特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。

本實(shí)施指南是金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫(xiě)過(guò)程中突出了行業(yè)的特點(diǎn)和要求，在金屬非金屬礦山企業(yè)具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)。

本實(shí)施指南充分反映了《指導意見(jiàn)》和《導則》的思想，對擬通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)有很強的指導意義。

本實(shí)施指南由國家安全生產(chǎn)監督管理局發(fā)布，安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。

一、總則

職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）作為科學(xué)、規范的職業(yè)安全健康管理方式，隨著(zhù)我國政府職能的調整和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的不斷深入，越來(lái)越贏(yíng)得各方面的認可。為提高工作效率和更加符合市場(chǎng)的要求，政府的安全監督職能進(jìn)行大規模的調整，政府通過(guò)引導和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的管理思想和方法進(jìn)行調整，使政府的安全健康監督職責變得科學(xué)和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)的主體，為提高自身管理水平和市場(chǎng)競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，即滿(mǎn)足政府安全監督部門(mén)進(jìn)行有效監督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。

金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險行業(yè)，發(fā)生事故及重特大事故的頻率較高，建立和保持滿(mǎn)足《導則》和《指導意見(jiàn)》的全部要求且體現本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，可促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)遵守其適用的職業(yè)安全健康法律、法規和其他要求，持續改進(jìn)其職業(yè)安全健康績(jì)效，降低其職業(yè)安全健康風(fēng)險，從而確保其員工的安全與健康。

建立職業(yè)安全健康管理體系是一項較復雜的工作，任何企業(yè)在建立體系的過(guò)程中，應充分考慮自身的特點(diǎn)，尤其金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程特殊，風(fēng)險復雜多樣，由于存在大量的地下生產(chǎn)，不確定因素多，這也增加了建立體系的難度。所以，希望實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，對于建立體系的各項要求和方法應進(jìn)行全面地了解，有效結合企業(yè)現狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。

（一）建立職業(yè)安全健康管理體系的要求

根據《導則》和《指導意見(jiàn)》的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)可自愿選擇是否建立職業(yè)安全健康管理體系，但因金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險行業(yè)，故提倡和鼓勵金屬非金屬礦山企業(yè)盡可能建立職業(yè)安全健康管理體系，以提高自身職業(yè)安全健康管理水平。為保證職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)的管理活動(dòng)中能真正落實(shí)，首先應該確定有關(guān)部門(mén)的責任，尤其明確最高管理者（層）的責任，保障體系有效實(shí)施所需的資源，包括在最高管理層任命管理者代表；另外，由于建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，要求全員參與，持續時(shí)間長(cháng)，工作量大的特點(diǎn)，所以，在建立的過(guò)程中應制定詳細的工作計劃，以保障工作的順利推進(jìn)。

（二）建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍

金屬非金屬礦山企業(yè)應根據自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。具體應遵循如下原則：

1．應綜合考慮企業(yè)的管理權限、活動(dòng)區域和現場(chǎng)區域來(lái)確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。管理權限體現了企業(yè)的責任，活動(dòng)區域和現場(chǎng)區域強調企業(yè)在何地從事何種工作。

2．可以在整個(gè)企業(yè)范圍內建立體系，也可針對單位中的某些特定運行單位或活動(dòng)建立體系。

3．界定范圍時(shí)，不應將總體運行所必需的、可能對員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動(dòng)排除在外。任何用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系的目的都是保護員工及其相關(guān)方的安全與健康，安全管理的重點(diǎn)在于用人單位的高風(fēng)險生產(chǎn)活動(dòng)或區域，不應人為將這些活動(dòng)或區域排除在職業(yè)安全健康管理體系之外。

金屬非金屬礦山企業(yè)應根據自身的規模、開(kāi)采或生產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際能力，來(lái)確定其職業(yè)安全健康管理體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源投入。

金屬非金屬礦山企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應將重點(diǎn)放在遵守與金屬非金屬礦山企業(yè)有關(guān)法律、法規及其它要求，降低金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險，保護金屬非金屬礦山企業(yè)員工安全健康，并使之成為金屬非金屬礦山企業(yè)全面管理體系的一部分。

（三）實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟

金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，可根據自身特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法。但總體來(lái)說(shuō)，有如下基本步驟：

1．前期準備

作為前期準備工作，包括最高管理者在內的全員培訓，是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的基本保證，金屬非金屬礦山企業(yè)要針對不同的人員，組織不同形式的培訓。為保證職業(yè)安全健康管理體系的順利實(shí)施，企業(yè)應明確管理者代表，確定體系建立負責機構，以及與體系有關(guān)的各單位的工作任務(wù)。

2．初始狀態(tài)評審

初始評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎和關(guān)鍵環(huán)節，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理現狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績(jì)效持續改進(jìn)的依據。

3．體系策劃

包括制定職業(yè)安全健康方針、目標和管理方案；進(jìn)行職能分析和機構確定；進(jìn)行職能分配；確定職業(yè)安全健康管理體系文件結構和各層次文件清單等。

4．文件編寫(xiě)

文件化是職業(yè)安全健康管理體系的主要特點(diǎn)之一，對體系策劃的結果形成適用的具有權威性的文件，是對各類(lèi)金屬非金屬礦山風(fēng)險有效控制和管理的保證。

5．體系運行

體系有效運行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，通過(guò)體系試運行，檢驗體系策劃與設計及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發(fā)現體系存在的問(wèn)題，利用體系自我發(fā)現、自我糾正和自我完善的機制，使體系不斷得到完善。

6．監督和評審

及時(shí)發(fā)現職業(yè)安全健康管理體系運行過(guò)程中出現的問(wèn)題，是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段，通過(guò)體系自身的各種監督，檢查體系是否按計劃運行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。

7．糾正和預防

為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實(shí)施，為防止類(lèi)似的問(wèn)題重復出現，還應制定相應的預防措施，并保證實(shí)施。

8．持續改進(jìn)和保持

“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據金屬非金屬礦山企業(yè)情況和外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)適應的過(guò)程。

（四）金屬非金屬礦山風(fēng)險的特點(diǎn)

任何企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系都應該適合本企業(yè)風(fēng)險的特點(diǎn)。金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)條件復雜多變，作業(yè)環(huán)境差，自然因素和人為因素多，大型機具及高風(fēng)險作業(yè)在大部分生產(chǎn)過(guò)程普遍存在，所以，金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)要結合自身生產(chǎn)的實(shí)際，充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險，并在職業(yè)安全健康管理體系中充分體現。根據金屬非金屬礦山的現狀，風(fēng)險特點(diǎn)主要為：

1．極易導致事故且后果嚴重

金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時(shí)每刻都處在變動(dòng)之中，采礦、掘進(jìn)、鑿巖爆破等均隨著(zhù)生產(chǎn)的推進(jìn)而不斷變化，加上地址條件的變化莫測，風(fēng)險難以控制，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災等。

根據統計資料表明，在金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中60%以上的事故是冒頂片幫和坍塌事故，有效控制此類(lèi)事故的發(fā)生是企業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)。

2．高風(fēng)險作業(yè)普遍

金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中大量存在高風(fēng)險作業(yè)、高風(fēng)險環(huán)境、高風(fēng)險物料和高風(fēng)險設備。如爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性，通風(fēng)機，提升設備等。

3．操作人員資質(zhì)要求高

由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的高風(fēng)險特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號工、把鉤工、礦井泵工、風(fēng)機操作工、主提升機操作工、絞車(chē)操作工、尾礦工、安全檢查人員等。